在传承与创新之间寻找新的平衡

曾坤

2009年07月26日16:59  来源:人民网

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  7月26日,伴随着崔世安的高票当选。率领澳门开辟“一国两制”新纪元、走过风风雨雨整整十年的老特首何厚铧,终于可以卸掉肩上的重担,把“权棒”义无反顾地交到崔世安手里。从而,特区历史上第一次行政长官的“法定交接”,正式拉开了帷幕。

  此时此刻,许多澳门人的心情百感交集。

  一方面,对老特首怀有依依难舍的不了情。澳门回归十年来,在以何厚铧为首的第一、二届特区政府的率领下,紧紧依靠中央政府和澳门市民的支持,不辞劳瘁,用汗水与智慧创造了不凡的成就,人均GTP由1999年的11.73万澳门元,提高至2008年的31万澳门元,使得回归后的澳门一跃成为亚洲乃至世界经济快速发展的典范;以申请澳门“历史城区”列入世界文化遗产名录、举办东亚运动会、国际音乐节等为契机的一系列文化体育盛会,不但提升了澳门自身的品味与地位,而且不断把澳门演进成不单是一个赌城,还是一个文化之城、艺术之城、会展之城。与此同时,又原封不动地承袭了葡萄牙留下的体制与制度“衣钵”,保持“马照跑,舞照跳,赌照开,狗照赛”的局面,继续以“世界四大赌城之一”而名扬天下。在这种变与不变的“摸索”之中,捕捉相对平衡,将邓小平“一国两制”政制创新思维,成功地演变成一次政制创新实践!吃水不忘掘井人,凡在这个进程中获得了政治、经济、文化上初步但却至关重要改善的澳门人,只要不带任何偏见和有色眼镜,都会对这位“给澳门历史留下深深印记”的老特首,怀有一份真感情。

  另一方面,对新特首满怀殷殷的甚至超量的期待。虽说十年的“澳人治澳”、“高度自治”,使“一国两制”已作为一种生活方式进入澳门民众的生活,但是,十年来政治与社会快速转型,也使得各种新的矛盾开始积累。尤其对利益向博彩业倾斜、分配不公的不满以及前运输工务司司长欧文龙贪污案引发的忧虑,准确地折射了眼下澳门人的疑惑。所以,当此特首换人之际,人们自然而然地将消除上述隐患的“筹码”押到新任特首崔世安头上。许多澳门市民从各自的具体诉求出发,提出了各种各样的“希望”,更对这位知根知底的新特首,怀有一种真感情。

  “传承创新 共建和谐”是一招高棋

  显然,崔世安及其竞选团队,准确而又牢牢地把握到社会的这一主要脉搏。7月13日,崔世安酝酿多时的未来施政纲领终于与公众见面了。这份政纲将“传承创新、共建和谐”作为未来施政的主轴,也就是说,如何在十年成就的基础上,承前启后,开创新局面,这是保持澳门社会和谐之关键,是接手政权、稳住局面的唯一的前提条件。

  毫无疑问,崔世安的施政纲领抓住了“牛鼻子”,着眼点聚焦在“传承创新”四个字上。这不仅表现出一个掌权者应有的成熟与智慧,亦显露出新特首必备的品质与胸襟。仅就这一点而言,令许多人看到了希望。

  当下,环顾宇内,许多地方新官上任,以否定过去、另行一套为其“标新立异”之宗旨。“为官一任,改天换地”,已成为一种风行官场的“新思维”,愈来愈受到权势者的青睐。身处这种官场氛围中,却表现出鞑伐其道的勇气与远见,这对于澳门来说,无疑是一种幸运。

  传承,按照崔世安的话说,即“坚持传承澳门回归祖国近10年的成功实践”。身为第一届、第二届特区政府领导班子中的一名主要成员,对于过去近十年施政的得与失,他比谁都更清楚。他了解澳门的需求,知道应该规避和防范什么,知道制定政策的分寸与盲点在哪里,知道什么途径能达到理想的彼岸。一句话,崔世安所提出的“传承”,不是原封不动的照抄照搬,而是取其精华,去其糟粕;是站在巨人的肩膀上继续攀登,而不是舍去已有的“楼梯”另行爬高。

  所以,崔世安提出“传承创新、共建和谐”未来施政的基本路向,不仅对驾驭当前新老班子平稳过渡是一个正确的选择,从长远看,更符合和顺应承上启下、继往开来的历史发展规律。

  敢于直面深层次矛盾

  澳门在经过了近十年的“神速”发展之后,今天澳门奇缺的并不是创造更多利润的动力,而是对利润更加公平的分配机制;奇缺的并不是公务员的勤奋、尽职和操守,而是对公务员的考核、奖惩和晋级的管理机制;奇缺的并不是各级官员的智慧、能力和投入精神,而是对决策民主化、公开化的运作程序……

  不难看出,崔世安的施政纲领对澳门目前存在的深层次矛盾了如指掌,包括社会上对他本人的种种猜疑。其着眼点正是针对社会上议论最多、期盼最大的问题,包括建立高效廉洁政府、优化博彩业的发展规模与结构、革新政府管制体制、应对环球金融危机、推进经济适度多元化、提升居民生活质素等。欲图从一开始就将政府的威信建立在务实、解困的基础上,从解决上述深层次矛盾入手,有的放矢,提出今后五年的施政纲领。这对于平抑社会上各种凸凹不平的情绪,调动市民的积极性,开创新局面,无疑是一个处置得宜的切入口。

  毋庸讳言,过去近十年特区发展历程,亦充满了曲折与坎坷。特别是2006年底前运输工务司司长欧文龙贪污八亿元一案被蓦地揭开,整个社会哗然,对特区政府的管治更带来异常强烈的冲击波,并始终成为一块被人时时撩戳的“疮疤”,令整个澳门社会痛疼不减。可以说,确保政府的廉洁,全心全力捍卫公共利益,不仅成为广大市民观察、检验新一届特区政府能否继往开来的一个最重要的尺码,也成为广大市民考察新任特首崔世安能耐与魄力的一个最重要的窗口。令广大选民感到欣慰的是,崔世安在其政纲宣讲及答问大会上的表态,秉笔直书,旗帜鲜明,大声说,如果他当选特首,将全面加速廉政法制建设。尤其针对社会上有人提出担心其当选后会向其家族输送利益的问题,崔世安表示,崔家六代在澳门生活,家族亲人从事多个行业,但他从政以来十分注意利益回避,将来当选也会以全体澳门人的利益为依归。

  显然,崔世安及他的竞选团队对执政后如何强化对政府廉政的监管,有着高度的认知。崔世安说:建立高效廉洁政府,是澳门居民的强烈期盼,也是应对各种复杂局面挑战的现实要求。廉政建设是政府一切工作的基础和根本。他保证,一旦当选,将面对社会与居民的要求和考验,革新政府管制体制,推动政务公开,提高施政透明度,发挥廉政公署和审计署的监督作用,积极配合立法机关的监督工作,坦诚面对公众以及传媒对施政的监督。

  另一个突出问题是博彩业急剧膨胀。自2002年澳门开放博彩经营权至今,在不足三十平方公里的弹丸之地,六大博彩集团兴建了三十多家赌场,赌桌从三百多张增加至四千多张。2003年开始,在内地“自由行”政策的推动下,澳门博彩业收益由回归当年的120亿元飙升至现今的1087亿元,整体收入超越美国拉斯韦加斯的金光大道,升格成“世界第一赌城”。博彩业高速发展的同时,也为澳门社会带来了诸多问题。如发展导致社会成本大幅攀升,整体巿民也承担着博彩业急速发展带来的负面影响。与此同时,博彩业的扩张,对人力资源的需求随之而增加,赌场优厚的薪酬吸引了许多青年人,纷纷提早结束学业,高等教育水平的人口数量不能与时俱进,制约了澳门向高水平、高质量的方向发展。

  对此,崔世安表示,为促进博彩业的适度有序发展,我们的经济策略是适当调控博彩业的发展速度与方向,优化博彩业的发展规模与结构,努力提升博彩业在亚洲地区的竞争力。当选后,将务实而认真地进行修订和完善博彩业的监管法律。规范博彩业的营运,建立公平竞争机制,避免恶性竞争。加大保障本地博彩从业人员就业权益的力度。协助本地雇员提升个人素质,推动符合条件的本地雇员进入中高级管理层。

  崔世安在其施政纲领中,还就当前如何应对全球金融危机提出四大措施,包括援助弱势社群,改善民生福利;扩大公共投资,保障居民就业;完善营商环境,稳定企业发展;强化失业保障,完善职业转介及培训等。

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