香江客语:《粤港合作框架协议》关键在落实

刘韬

2010年04月13日08:50  来源:人民网-港澳频道

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粤港合作框架协议4月7日在北京签署


  4月7日,在国家副主席习近平的见证下,香港特区行政长官曾荫权与广东省省长黄华华在北京人民大会堂签署《粤港合作框架协议》,这是国务院批准的首份跨区域合作纲领性文件,为粤港合作乃至广东及香港未来10年的发展提供了广阔的空间,定下了明确的路径。确如曾荫权所言,为粤港合作各“大门小门”提供了钥匙,是一个重要里程碑。

  去年1月,国家发改委公布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,将粤港合作确定为国家政策。这份《框架协议》就是对《规划纲要》中粤港合作内容的细化。当时,曾荫权与广东省省委书记汪洋达成共识,立即着手共同编制《框架协议》。一年的商讨和准备,既有纲领目标,又有具体步骤,一份操作性极强的《框架协议》得以出炉,正体现了粤港两地政府诚意合作的精神。

  粤港毗邻相接,两地合作由来已久。香港在上世纪60年代大力发展制造业,实现经济起飞,跻身亚洲四小龙之列。70年代末中国改革开放,打开经贸大门,香港成为国家开放的一个重要窗口,港商北上投资亦成潮流,至今香港依然是内地吸引外资最多的地区。港商北上设厂,投资最多的就是广东。香港为广东提供了发展最需要的资金、技术、市场和管理,港商则利用广东省的优惠政策,将制造业大举北移,创造了双赢。这一“前店后厂”的模式一直延续至今。

  如今,粤港两地均“今非昔比”,昔日“前店后厂”的模式也已过时。广东省的综合经济实力突飞猛进,香港的金融中心功能和现代服务业已完全成熟,资金技术管理不再是粤港双方的“供求”焦点。香港经济发展亟需找到新增长点,广东迫切需要产业升级和发展现代服务业,令粤港转变合作方式和内容成为可能。同时,经济全球化加剧了国家间及地区间的竞争,也使同文同种、同声同气的粤港两地深化合作显得非常必要。《框架协议》回应了情势的改变,粤港合作从过去的制造业,转为服务业。金融、旅游、物流、会展、专业服务、服务外包、文化创意、工业设计成为粤港之间八大重点发展的合作领域。这些是香港的优势产业,也是广东正需要的,发展这些行业,既可拓宽香港服务业的发展空间,也将帮助广东完成产业升级。

  香港是世界上市场化程度最高的经济体,内地经济飞速发展其中一个重要原因也是实施了市场化改革。粤港合作,加速区域经济发展也离不开充分发挥市场作用。《框架协议》将“坚持市场主导、政府推动,促进要素便捷流通和资源优化配置”列作粤港合作的原则之一,实质上就是要扫除障碍,让人员、物资、资金、信息等各种生产要素自由流通和配置,用香港政务司司长唐英年的话说,就是在“一国两制”和《基本法》的框架下,打破那些不必要的政策樊篱,让普通市民在两地之间的往来和生活更加便利、更多选择,为企业开拓更加广阔、高效、持续的发展空间。

  金融合作是《框架协议》众多内容中的一大焦点,“要提升香港国际金融中心地位,加快广东金融服务业发展,建设以香港为龙头,珠三角城市金融资源和服务为支撑的金融合作区域。”这是首次在官方文件上明确粤港金融合作的定位,以香港为龙头,珠三角为支撑。金融合作是粤港合作的重头戏,也是今年的重点,包括跨境贸易人民币结算试点将扩至全广东,允许香港金融机构到广东设置村镇银行及贷款公司,深交所将推出港股指数期货,等等,都将一一展开。这些对于稳步推进内地金融业开放以及不断扩大香港金融业优势产业规模都有着积极的促进作用。

  签署《框架协议》的重要意义,还体现在合作机制的确定上,可称是为未来取得合作成果上了“保险”。第一,这是在中央政府全力支持下的区域战略大合作,当中既有香港对国家可作出的贡献,也有国家帮助香港经济转型的具体措施;第二,协议对各行业粤港双方的分工、互补作出明确约定,并在高层会晤、联席会议、工作机制、沟通渠道等方面以制度化形式加以说明;第三,赋予“先行先试”的自主权,可因应情况变化更新内容,推出“先行先试”措施,毋须再待中央批准。

  协议签署了,落实就成为关键,好在框架协议对于如何逐年推进,逐步落实有关内容也有详细安排,有关方面依此行事即可。当然,任何设想和规划都是知易行难,何况是牵涉面极广的两地间协议,需要投入的不仅是精力、智慧,还有勇气和承担。相信在各方各面的努力下,到2020年12月31日协议终止之日,总共十一章50条款的内容都能成为现实,而粤港两地紧密融合的基础上,经济实现各自的飞跃,真正成为一个世界级的新经济区域。


  
  

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