澳门轻轨正在建设中的氹仔段工程。 　　本报记者　苏宁摄

澳门轻轨一期路线示意图。 　　澳门特区政府运输基建办公室网站资料

　　说起轻轨，在澳门绝对是个劲爆话题，上到行政长官，下到平民百姓，包括相关司局长、立法会议员，似乎人人都憋了一肚子话、都有一股“怨气”。有本地媒体评论说“轻轨工程已成为自特区政府成立以来，持续争议最久，也是最考验政府智慧的公共事件。”

　　预期中“功在当代，利在千秋”的重点公共工程，时至今日已成“胡子工程”“预算黑洞”。有议员质疑，轻轨工程始终好似“雾里看花蒙查查”，只知道等坐轻轨的时间一拖再拖，究竟是承建商的小系统运作存在小问题，还是政府大系统的运作存在大问题？

　　地“细”人多，轻轨成公交优先的核心

　　为解决澳门地少人多、交通拥挤难题，特区政府2002年提出建设轨道交通的构想，并委托隔壁邻居、富有成功经验的香港地铁公司于2003年2月提出初步可行性研究报告。经过几上几下，2007年7月，特区政府公布《澳门轻轨系统首期优化方案》，当时粗略估算连接澳门半岛和氹仔的轻轨一期工程总造价为42亿元（澳门元，下同）。经过45天的公众咨询，同年10月，特区政府宣布决定兴建第一期轻轨系统。11月，特区政府运输基建办公室（以下简称运建办）正式成立，负责协调整个轻轨系统的设计、建造和将来轻轨系统的运作安排。

　　澳门轻轨设计的走线方案全程总长21公里，共有21个车站，其中澳门半岛段10个车站，北起关闸，经港澳码头、科学馆、西湾、南湾、妈阁，过西湾大桥到氹仔。氹仔和路氹城段将有11个车站，包括澳门国际机场、北安客运码头、东亚运体育馆、莲花口岸等，全程覆盖了出入境口岸、高密度住宅区和部分旅游景点。

　　按照当初的设计，未来澳门轻轨将在澳门的莲花口岸至珠海的横琴口岸，与广珠城轨无缝换乘对接，由此连接全国的城际及高速轨道网，把澳门与祖国各地连接在一起。

　　2011年3月，特区政府与日本三菱重工签订列车及行车系统合同。11月，相当于轻轨系统“心脏部分”的轻轨车厂工程启动。2012年2月和6月，分别举行了“氹仔市中心段”、“路氹城段”及“口岸段”工程动土仪式，标志着氹仔段轻轨工程全面展开， 轻轨项目正式进入大规模施工阶段。

　　工期、预算屡遭突破，几成黑洞

　　先说工期。2012年氹仔段轻轨工程全面展开时，当时预计的通车时间是2016年。然而近日媒体却爆出仅在2011年至2013年间，顾问公司就对轻轨的营运日期调整了15次，修改后预计2017年年底轻轨可以开始试营运。可是这个一推再推的时间表再次被打破——澳门审计署一个多月前发表的第三份关于轻轨的审计报告认为，澳门段轻轨的最早竣工日期为2019—2020年。“纪录就是用来被打破的”，此言果然不虚！

　　再说预算。当初2007年公布《澳门轻轨系统首期优化方案》时，推算第一期轻轨总成本约42亿元，两年之后这个数字就升至75亿元。到了2012年底，最新的动态估算已达142.73亿元。5年多的时间里，预算暴涨三倍多！但是，这还不是最终的封顶预算，因为一期工程中的澳门北段走线方案尚未最后确定，尚有许多不确定因素扰攘其中，运建办表示因此无法推算最终预算。然而，这一点也正是被审计署报告所诟病之处：进行公众咨询的三个不同走线方案中，本应包含各自不同的成本估算，这也是社会公众和政府决策所要考量的依据之一。审计署报告还披露，工程每延后一年，便可能增加10多亿元的开支，而且相关成本会以“复合增长方式累加”。

　　去年12月20日刚刚宣誓就职的运输工务司司长罗立文，上任伊始就碰到了轻轨这个“烫手山芋”。他在立法会跟进委员会上坦陈，澳门半岛段目前无条件确定总的预算金额及工程时间表；氹仔段虽然动工，但全线延误，更要命的是犹如“心脏般”重要的轻轨车厂工程瘫痪两年，几成烂摊子，即使氹仔段轨道落成，也肯定无法通车。

　　消息传出，舆论哗然，社会一片谴责之声。

　　困局成因，多方不可卸责

　　再是一团乱麻，总有那么最核心的几个扣。澳门轻轨的死结在哪里？抛开深层次的原因不说，浮在表面、看得到的就有如下几项：

　　企业扯皮严重拖延工期。澳门立法会土地及公共批给事务跟进委员会主席、立法会议员何润生公开披露，轻轨车厂工程完成率不足一成，目前工程实际处于停工状态，承建商态度消极。因工程延误，承建商去年9月已被行政处罚1200万元。若双方无法达成共识，对簿公堂无可避免。轻轨车厂工程的延误将会影响原定今年交付使用的轻轨车厢付运，甚至即使线路竣工，因车厂尚未建好亦无法营运。于2012年陆续开工的轻轨一期氹仔段，原定工期1158天，应该在今年中期陆续完工，但目前全部延误。

　　民意干扰走线摇摆不定。公布之初看着很不错的走线方案，貌似也经过了充分的公众咨询和专家论证，然而，所谓的“众口难调”这个时候得到了淋漓尽致的表现：先是澳门半岛南段走线由于穿过了一片居民区而遭到周边住户的强烈反对，在民众的反对声浪本已消停之际，廉政公署和审计署又先后发文质疑走线规划的科学性、合理性。于是在一片喧嚣中，政府于2013年底宣布放弃原方案，改走沿海一线，并为此专门向中央申请更改了填海计划。随后又因为新走线方案有“腰斩观音像”之嫌，直到请出观音的原葡萄牙设计师出面“灭火”救驾，这南段争议才算告一段落。

　　可是，真真应了那句“按下葫芦浮起瓢”的老话，连接关闸、北区居民高密度区的北段走线在去年下半年又出现严重争议，因为北段走线要经过历史悠久的关闸拱门，涉及历史文物保护问题，同时黑沙环公园附近的居民也群起反对。为了平衡民意，政府提出了三条走线方案进行公众咨询。专家、学者也为此进行了多次问卷调查，结果却发现“没有人不同意建轻轨，但也没有人愿意轻轨建在自己家门口”。

　　政府决策监督欠缺果断。审计署在今年1月公布的澳门轻轨第三阶段专项审计报告中批评顾问公司及氹仔段承建单位长期工作不力，运建办不依法监督、拖延误事，项目估算数目错乱情况持续。运建办对于承建商非常“宽容”，工程延误的罚金只是每天1000元，令承建商“有恃无恐”，认为这是轻轨工程落成无期和预算翻滚的最大原因。

　　有议员直指运建办豪掷2.5亿公帑请来的顾问公司监管不力，聘请了一堆顾问、技术人员，却说无法预估预算，更不知他们如何选取方案。出事后没有官员问责，部门主管有权无责，政府官员在面对立法会跟进时“报喜不报忧，并多次拒绝向立法会相关委员会报告工程进度与估算。”

　　一位轻轨项目承建商则表示，部分路段因为政府迟迟不肯配合封路措施，为配合交通而分段施工，导致工程一直延迟。面对民间质疑赌场工程很少延误而政府工程延误不断，有承建商表示，赌场工程涉及金额动辄过千亿，但顶多只会延迟半年左右，因为赌场工程一开始就已经协调好地下管网的迁移工作，而政府工程则没有提前做好相关配套工作。

　　缺乏经验分割太碎。澳门立法会陈明金议员在质询时指出，已经开工的轻轨一期氹仔段，设计、监察、顾问、轻轨车厂工程、交通枢纽等，分别判给近10家不同的公司负责；全长8.39公里的道路、高架桥、11个车站，分3个标段招标，6家内地、台湾及本地的公司，组成3个联营体承建。分散招标，引入竞争，本意可能是好的。但是，对于轻轨这类讲究技术含量、统一连贯的工程，过于分散招标，将带来设计不一致等问题，未来可能还有更多的后患。

               

　　记者手记

　　现任特首崔世安去年竞选连任期间，收集到的市民意见当中，最受关心的就是交通问题。民众批评作为公交优先政策核心的轻轨通车无期，巴士、的士被迫升级做“公交主力”，交通拥堵、的士难打、巴士“逼爆”已成常态。面对轻轨困局，特首日前明确表示，轻轨一定要建。建设轻轨对澳门来说属于新事物、没有经验，特区政府已努力推动，会继续做好跟进和后续工作。

　　在崔特首的第二个5年任期伊始，政府班子“大换血”，包括直接主管轻轨建设的运输工务司和运建办的官员均已“新桃换旧符”。新上任的运输工务司司长表示，轻轨澳门段今年上半年会确定走线方案，工期延误的氹仔线会针对不同情况分别处理，车厂工程或许将与承建商“对簿公堂”。

　　新班子、新面孔，会给延宕多时的轻轨建设带来怎样的新局面、新进展，澳门民众都在拭目以待。

　　《 人民日报 》（ 2015年04月16日 20 版）

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