张建宗（左一）在香港九龙城区乐善堂社会房屋计划共享服务间参观，并向中心学童派礼物。 　　（资料图片）

　　“少年希望快乐成长，青年希望施展才能，壮年希望事业有成，长者希望安度晚年，这都需要通过发展来实现。”一年前，习近平主席亲临香港考察，心系同胞福祉，对刚刚就职的新一届特区政府寄以重托、给出指引。一年多来，香港特区政府着力发展经济、改善民生，施政主线正由此展开。

　　“以民为本，是本届政府重要的施政方针。”香港特区政府政务司司长张建宗说，民生无小事，民生大过天，从市民和用家的角度看问题，以香港和国家的利益为依归，特区政府有心有力，亦言亦行。

　　当下，特区政府正就第二份施政报告开展咨询，又逢一个总结展望的时间节点。我们在特区政府总部专访了张建宗先生，看看他对民生工作的思考，聊聊香港同胞可见的未来。

　　“老百姓不能等”

　　争分夺秒推进政策落实

　　“充实及富满足感。”谈及过去一年多来的工作，张建宗脸上溢满神采：“本届政府以多关心、多聆听，多行动、多创新，多互动，多协作为施政理念，主动拉近与市民的距离，积极增强与社会的互动，高效应对民生诉求。一年下来，很多人已经感受到社会氛围有了大的改善。”

　　这一判断其来有自。过去一段时间，香港经济发展刷出区间新高，教育、青年、安老扶弱、扶贫攻坚等民生工程气象更新，行政与立法关系也更为和谐，已“办成了许多过去想办而没有办成的事”。

　　张建宗说，要感谢习近平主席在本届政府工作开局时来香港打气，鼓励他们。面对中央领导人重托、市民期待，“我们对自己的要求很高，对同事的要求很高，对整个施政团队的要求很高，就是要以民为本，推动香港向前迈进。同时，加强和国家的沟通和联系，加强市民对国家的认同。”

　　特区政府对自己的要求也不能不高。上一份施政报告勾画了“让所有生活在香港的人都抱有希望、感到幸福”的愿景，一口气提出了251项发展惠民新举措。目标已定、任务已明，特区政府施政团队不得不紧张起来。

　　“要做好这些，最重要的就是加强和市民的接触。”张建宗介绍说，政府对司局长有个规定，每个人要在两年内走访全港所有的区。“和内地说的调研一样，我们跑区、和老百姓接触，听他们的问题在哪里、需求在哪里。不是公关，而是真真正正地去聆听，包括接受批评。”

　　香港有18个区，张建宗说自己在一年时间里已经到过16个，差不多就要跑完了。“重聆听更重回应，我们政府的回应是快的。这正是我们施政方针的体现——以市民的利益为依归、政府的利益为依归、国家的利益为依归。”

　　为了提高政府效能、加强工作统筹、全方位提高服务水平，特区政府成立了许多新的跨司局的委员会，包括政策创新和统筹办事处、青年发展委员会、儿童事务委员会、人力资源规划委员会等，其中不少都由张建宗牵头。“作为政务司司长，我统领很多局，是政府的统筹员。”

　　“我们一个务实的做法就是政府本身很机动，高层官员反应快，有什么重要问题直接拿给特首、司长，提升处理问题的层次。办法总比困难多。我经常对局长们说，有问题就提出来，不用担心，总会找出方案和出路。”

　　“老百姓不能等。”施政报告一长串的“任务清单”，让张建宗觉得施政中最大的困难就是时间的挑战。“政策的落实需要时间，政府争取每一项政策都能尽快落实，所以我们争分夺秒，与时间赛跑，抓紧工作。”

　　与市民同心同行，为市民福祉倾情倾力，香港社会初现新气象。张建宗说，打造政府新角色、管治新风格，工作尚多，路还长。

　　“帮助真正有需要的人”

　　各尽其能共建福利安全网

　　“……新的经济增长点尚未形成，住房等民生问题比较突出”，习近平主席曾经指出的香港社会的问题，已成为特区政府施政一年多来的重点。市民期待高、诉求多，相关议题既繁且重，对如何安排好改善民生工作的行动和节奏，张建宗也给出了自己的答案。

　　“福利投放一定是要增加的，但是我们不是盲目地派发福利，而是提供有效稳定的福利安全网，帮助有需要的香港市民，所以是有针对性的，比如引入资产及收入审查。”

　　对特区政府的“民生账”，张建宗举例说，如果特区政府每天花100港元，其中有20.8块用于教育，19.8块用于福利，17.5块用于医疗卫生，这三个主要的民生范畴投入即占去政府预算总开支的近六成。“我们社会福利投入的增长很快，相比过去5年增长已超过了87%。”

　　他强调，了解市民的诉求，重视市民的最大利益，但福利制度的设计并非普惠性质。“资源不是无限的，又要避免财政赤字，根据基本法，我们要尽量做到‘量入为出’。盲目派发是不负责任的做法。”

　　“在社会福利安全网建设上，人人都是持份者。”“福利只是提供安全网，有需要的就进入，没有需要的脱离。我们一个重要职责在于提供向上流动的环境。”

　　财须民生，福由民殖。张建宗又以安老服务举例说，安老并不只是政府的责任，社会有责，家人有责，市民自己也有责。

　　为帮助有需要的老人，特区政府推出了长者生活津贴、公共年金等，全方面支持老人家退休，同时创建便利条件，为赴内地养老的长者提供便可携式的津贴。“现在香港的高龄津贴，住在广东、福建的香港老人都可以享受，不用回香港领取。”

　　港珠澳大桥和广深港高铁即将开通，新界北部也将有新的莲塘/香园围口岸，张建宗说，随着两地互联互通加强，人流、物流更为畅通，相信考虑到内地养老的老人家会多起来，而特区政府会为他们做好服务。

　　“上楼难”，老大难。谈及香港民生，住房总是绕不开的话题。张建宗也认为这是香港社会的核心矛盾，土地供应不足则是特区政府在处理住房问题上遇到的最大挑战。

　　最近几个月，特区政府密集推出一系列调整改革政策，包括将居屋价格改为五二折发售、推出“港人首置业上车盘”项目、将私楼土地改拨作公营房屋发展等。同时，还发起了一场意在系统性解决香港住房问题的土地大辩论。

　　“供应主导、灵活变通是我们的大方针。成立由社会不同人士组成的土地小组探讨这个问题，就是要为增加土地供应建立共识。我相信我们本届政府一定能提出一个处理的方法。”张建宗说。

　　采访中，最让张建宗挂怀也最让他感到充实的还是青年工作。他有每周在政务司司长官方网页写网志的习惯，不少话题都与青年有关。他说，自己身边大部分的香港青年有为有志、爱国爱港，相信大部分青年支持特区政府，重视与内地的联系。对于青年工作，他和特区政府都高度重视。

　　张建宗认为，经过一年多来的努力，青年工作多有创新实践，亦有重大突破。包括：将青年发展委员会提升到高层次，预留10亿港元支持青年发展；成立政策创新和统筹办事处，鼓励青年议政、论政及参政；推出青年委员自荐计划，开放十几个委员会吸纳青年参与；开展“与司局长同行”计划等。

　　“有些计划，最开始我们也没什么信心。这些职位全部是义工，没有报酬，但结果是青年参与热情很高。”他说，青年委员自荐计划提供了10个位子，有1170多人申请，反应很正面。

　　既加强与青年互动，又鼓励青年走出去，为他们“找出路”。张建宗介绍，为了让香港青年更好地认识国家、拥有国家观念，每年提供7万个名额让他们走进内地交流学习，其中有5000个在大湾区。

　　“香港没有什么资源，人才就是我们的资源，所以我们要关心、投资下一代，努力把他们培养成为有国家观念、香港情怀、国际视野，负责任、有承担、正能量及富正向思维的新一代。这是我们的目标。”

　　“在国家发展大局中布局”

　　绘就“一国两制”新画卷

　　近期，粤港澳大湾区领导小组召开了首次会议。接着，国务院出台惠港新举措，印发了《港澳台居民居住证申领发放办法》。按照党的十九大报告的战略部署，香港在中央支持下正加速融入国家发展大局。这些都让特区政府改善民生的工作得以更大舞台上进行布局。

　　“衷心感谢中央政府特别是习主席对香港和香港市民的关心。大湾区有大潜能、大机遇、大舞台，可为香港提供新的经济增长点，铺就新的跑道，让年轻人起飞。新的居住证政策，让香港市民享受与内地同胞同样待遇，也将给香港的市民到内地发展带来很大的方便。这些措施均属重大突破，让人振奋、鼓舞。”

　　张建宗表示，习近平主席肯定香港建设国际科技创新中心的定位，将香港推到更高层次，也给香港和香港的年轻一代带来新的希望。“国家对香港的重视、关怀，给予我们很大的发展动力，让香港市民的未来福祉更有保障。”

　　今年是改革开放40周年，国家又向全面深化改革、构建全方位开放新格局挺进。40年来，香港一直投入其中，贡献也多，受惠也多。

　　“香港在国家改革开放中扮演十分独特的角色。我们常说同发展、共繁荣，携手并进，这40年的实践已然证明。”张建宗说，40年后的今天，香港已经成为国家改革开放的一部分，与国家同在一辆车上，处于一样的历史发展进程中。香港融入国家发展大局，已更为自觉和从容。

　　为庆祝国家改革开放40周年，特区政府将开展一系列纪念活动，并于8月初成立了由张建宗领导的督导委员会。他说自己对改革开放很有感情，对香港继续投身改革开放大局充满信心。“有国家提供的有力后盾，加上香港法治水平高、社会治安好、科研条件卓越，与内地优势互补、拼船出海，香港还会有大发展。”

　　自1972年进入政府工作，到2022年本届政府任职期满，张建宗服务香港市民的时间正好50年。看着“一国两制”从理论构想到在实践中开花结果，他如此评价：“‘一国两制’为香港回归提供了坚实的基础，为香港的发展提供了最好的安排，是维持香港繁荣安定的基石，又保障和发扬了香港的优势。”

　　“看看我们就业的情况，失业率目前仅有2.8%，是回归前后最好的，很多香港的老板都表示请不到人了。我们的治安，则是自1974年以来最好的，世界排名第三。此外，香港已连续24年维持世界最自由经济体的地位了。为什么能做到这样？很简单，得益于‘一国两制’和基本法的保障。‘一国两制’行得通，成功了！”

　　张建宗表示，遵照习近平主席的指示，“满足香港居民对美好生活的期待，继续推动香港各项事业向前发展”，他和特区政府还有很多工作要做。本届特区政府为市民描绘的愿景，不会流于空想。

　　“作为特区政府的一个‘小小公务员’，为香港，为国家，为香港市民服务、工作、效力，是我的光荣。”他说。

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