图①：9月17日，横琴粤澳深度合作区综合服务中心，企业代表领到合作区首个食品经营许可证。 　　新华社记者 邓 华摄 　　图②：首都师范大学横琴子期实验幼儿园的孩子们。 　　资料照片 　　图③：实施“合作查验、一次放行”模式的横琴口岸新旅检区域。 　　资料照片

横琴粤澳深度合作区。 　　资料照片

　　风起南海，潮涌珠江。横琴，这个流传着“仙琴传说”的美丽岛屿，面积是澳门的3倍。作为广东省珠海市146个海岛中最大的一个，它与澳门最近处仅187米，地理位置独特，为澳门提供了经济和产业纵深拓展的空间。

　　短短十来年时间，横琴从乡野边岛，变成高楼林立、车路通达的活力新城。目前，横琴GDP和固定资产投资分别比2009年大幅增长142倍、18倍。岛内“五横三纵”主干路网基本建成，粤澳合作中医药科技产业园、横琴澳门青年创业谷等发展欣欣向荣。

　　《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“横琴方案”）发布近两个月来，这个开发热岛迎来新的发展机遇，展现新的勃勃生机。

　　粤澳“共管”

　　种好制度融合“试验田”

　　台风“狮子山”来了！面对携风带雨直扑珠江口的台风，10月10日一早，珠海市气象台就将全市暴雨预警信号升级为红色。

　　与以往设立的大多新区不同，横琴合作区的管理机构由粤澳双方联合组建，统筹决定重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免。台风考验需快速反应，这种跨两地、跨社会制度的联合机构能有效应对吗？

　　刚刚凑到一块儿的公职人员们很有默契，行色匆匆又有条不紊地解答“考卷”：广东省政府派出机构牵头，组织相关单位召开防台风暴雨专题工作会议；合作区启动防汛（防暴雨）应急响应，各单位负责人分别带队到现场督查；横琴大桥根据雨势情况实施交通管制，横琴二桥限行……红色预警，就这样悄无声息地平安度过。

　　“粤澳有事好商量、有事多商量、有事常商量，通过建立多层次、高效畅通的对接联络机制，实现同频共振、同题共答。”横琴合作区执委会副主任、广东省政府横琴办主任聂新平说。

　　记者了解到，目前，横琴合作区管委会、执委会，以及省委横琴工委、省政府横琴办的领导班子成员已正式就职，执委会下设行政事务局、法律事务局等9个局已任命代理局长，粤澳双方首批工作人员全部到岗。

　　“政府一站式服务运作无缝对接，效率很高，大家可以安心在横琴大展宏图啦！”9月17日15时，澳门东西汇（横琴）发展有限公司董事长马志达领到了横琴合作区成立后发出的第一张施工许可证，一身轻松。

　　就在这天前，马志达还担心，合作区管理机构刚刚组建，会不会影响发证进度？“万一拿不到许可证，不仅影响整个工程的进度，还会影响后续招商、谈合作。”

　　其实，横琴方案早就明确，构建与澳门一体化高水平开放的新体系，支持合作区以清单式申请授权方式，在经济管理、营商环境、市场监管等重点领域深化改革、扩大开放。根据这一要求，“两证一书”极简报建模式、试点港澳工程管理模式等应运而生，助力港澳投资项目早动工、早投产、早收益。

　　目前，成立不久的合作区，已拿出一张引人注目的成绩单：首笔土地增值税项1.03亿元顺利缴库，澳门纳税人享受内地与澳门关于对所得避免双重征税和防止偷漏税安排，减免税收1.1亿元，税务部门为港澳纳税人办理线上线下业务5000多宗，区内银行落地首笔10亿元账户融资业务，“跨境理财通”首批试点业务落地，注册澳资企业累计超4600家，粤澳合作产业园25个项目全部开工建设……

　　“希望能用新的管理体制开发建设好合作区，为澳门经济适度多元发展创造条件，让澳门更好地融入国家发展大局，为‘一国两制’行稳致远注入新动能。”横琴合作区执委会主任李伟农说。

　　粤澳“共建”

　　服务澳门产业多元化

　　10月11日，“2021澳门青年创新创业大赛”结果公布，澳门分子态项目“澳门（横琴）现代中药先进制造示范基地”获得亚军。

　　这一落地横琴的项目，能让植物在低温下实现活性分子定向分离提取，有助于展开天然植物（中药）研发与精深加工。在基地的“智慧工厂”中，整个生产过程都实现自动化，是个真正的“无人工厂”。

　　为呼应澳门产业多元化转型的迫切需求，横琴方案“点名”发展四大类“新产业”：科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业以及现代金融产业。

　　“四大新产业在澳门有一定基础，与澳门产业的长远发展方向一致。”澳门大学社会科学学院政府与行政学系助理教授陈建新分析。统计显示，自2018年底落成至今年9月底，粤澳合作中医药科技产业园已注册企业213家，其中，通过园区平台培育的澳门企业有52家，占注册企业的24%，涉及中医药、化妆品、保健品、医疗器械、生物医药、医疗服务领域，已逐渐形成一定的产业集聚氛围。

　　“希望结合琴澳双方资源优势，携手推进中医药标准化、产业化、现代化发展，让‘澳门制造’现代中药走向世界。”广东分子态生物股份有限公司董事长周粤生说。

　　横琴方案提出，建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港，推动传统贸易数字化转型。“这正是过去6年‘跨境说’在做的事。”说这话的周运贤，是最早扎根横琴的澳门青年之一。2015年，从事中国与葡语国家经贸平台开发运营服务的周运贤，与4个澳门青年一起落户横琴澳门青年创业谷，赶着横琴自贸区挂牌的契机成立了“跨境说”。

　　“我们凭借澳门与葡语系国家对接的窗口优势，帮助内地一些地区进行传统贸易数字化转型。”周运贤介绍，短短6年间，“跨境说”已有数百名员工，在数据及运算领域积累了多项自主知识产权。

　　“吸引新澳企、壮大新澳资”。横琴合作区为港澳青年开辟了空前广阔的创业平台。仅9月17日挂牌当天，就有4名澳门青年领取了首批企业营业执照。

　　“未来，我们对外将继续加大对葡语系国家的数字贸易输出，帮助他们实现传统产业转型；对内则继续融入粤港澳大湾区发展，对接好内地广阔市场。”周运贤谋划着、展望着，十分兴奋。

　　粤澳“共享”

　　建设三地人民新家园

　　十几年间，越来越多来横琴创业寻梦的港澳居民，在这里找到了新的家园，有的索性把家安在了这里。

　　横琴新家园居民凤女士因为手关节劳损，来到社区卫生服务站理疗，刚好赶上澳门医生李国栋坐诊。原来，免费中医康复理疗进社区，是横琴今年启动的首批37个“民生微实事”项目之一。此前不久“入驻”横琴医院的53名澳门医生，也受邀每周到社区坐诊。

　　经过1个月理疗，凤女士的手疼明显缓解。“免费的！收费也不怕，我已经入了这里的医保。”凤女士开心地说，在横琴能看到澳门医生，还有澳门街坊总会设立的综合服务中心，提供“澳式”社工服务，大大提升了亲切感。

　　“想念老友了，随时往返！”她感慨，如今横琴有多条桥梁隧道、城轨和公路与外地相连。往返澳门不仅有横琴口岸的硬件条件，还有24小时通关、澳门单牌车有条件出入横琴、横琴口岸“合作查验、一次放行”等辅助通关“软件”，非常方便。

　　随着横琴合作区的成立，新家园建设驶上快车道。退休后选择定居横琴的陆先生也感觉到，进入9月以来，大湾区互联互通的节奏明显提速，新政利好和数字便民服务层出不穷。“现在有了澳门至内地的同名汇款业务，方便我这样的澳门居民随时随地跨境汇款，还享受实时到账、零手续费和优惠汇率。”陆先生说。

　　10月8日，首都师范大学横琴子期实验幼儿园的孩子们，好奇又兴奋地排队晨检后入园。孩子们在家长陪伴下，把“爱心卡片”投入“鲸鱼”邮筒，幼儿园里充满欢声笑语。

　　这是横琴与首都师范大学合作办学的公立幼儿园，也是“合作区时代”新开的首家幼儿园。幼儿园总建筑面积逾9000平方米，提供540个学位，招收符合入学条件的内地、港澳台及外籍学生。首日入园的新生中，就有港澳籍幼儿12人、外籍幼儿2人。

　　小横琴山脚下，“澳门新街坊”已于去年底正式开工，预计2023年建成。项目建成后，将提供约4000个精装修的住宅单位，商业铺位、学校、卫生站、老年人服务中心、家庭小区服务中心等一应俱全。从小区出发，驱车6分钟，就能直达横琴口岸。引人注目的是，购买住宅的居民有资格申请澳门单牌车进出横琴，相关部门还将根据需要增设往返住宅及横琴口岸的穿梭巴士。

　　3所幼儿园提供学位1400多个，小横琴社区卫生服务站投入试运营，2500人次长者享受社区长者饭堂服务……如今，一个更加宜居宜业的三地人民新家园，正日益从梦想照进现实。

　　《 人民日报 》（ 2021年10月31日 06 版）

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