珠水潮涌，伶仃澎湃。在粤港澳大湾区建设风生水起之时，粤澳深度合作再迎新机遇。澳门是个小地方，但“一国两制”赋予它一个大舞台，不论是推进经济适度多元化、还是迎接人才资源挑战，都需要通过更积极融入大湾区、融入国家发展大局来解决。

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》已在2021年9月公布。从澳门的角度看，未来横琴粤澳深度合作区建设首要的人才需求是横琴粤澳深度合作区开发建设和运营管理人才，以及与此紧密相关的发展规划、战略策略、公共政策及法律研究等领域人才。这些人才需求的用人主体是未来参与合作区共管的澳门特区政府。

有澳门学者认为要解决这一首要的人才需求，澳门特区政府可以从三方面着力。一是在澳门公共部门及社会进行广泛选拔，支持澳门特区政府届时参与横琴管理建设的机构；二是对一些特殊需要的高端人才，可以全球招聘；三是在发展规划、政策制定等方面充分利用各地智库、研究机构及专家学者的智慧，使他们成为为特区政府提供源源不断优质智力支持的“外脑”。

借粤澳深合区建人才蓄水池

粤澳深合区发展科技研发和高端制造产业，人才支撑是关键。

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》里特别提出允许具有澳门等境外执业资格的金融、建筑、规划、设计等领域专业人才，在符合行业监管要求下，经备案后在合作区提供服务，也提到推动在合作区创新创业的澳门青年同步享受粤澳两地的扶持政策。这将为澳门的专才和青年走进横琴创业提供更有利的条件。为促进境内外人才集聚横琴粤澳深度合作区，总体方案提出，制定吸引和集聚国际高端人才的政策措施，大力吸引“高精尖缺”人才，对符合条件的国际高端人才给予进出合作区高度便利，为高端人才在合作区发展提供更加优质的服务。

“科技人才对高科技产业的发展非常重要，我们希望用好澳门境外的便利，吸引更多海外人才来横琴合作、工作，发展事业。”横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农在接受记者采访时透露，未来在人才进入便利、签证便利等方面都有相关措施，能够让人才在合作区扎堆，推动产业发展。

聚焦新兴产业发展方向，以高新技术、现代金融业、医疗健康、商贸消费、文旅会展和澳门特色品牌加工等产业为重点，深合区迎来“人才蓄水”的窗口期。澳门特区政府积极对接此类产业对人才的需求，增强对高层次人才的吸引力。以中医药为例，借助横琴中医药产业园重大平台，珠澳合力吸引海内外高层次医药健康产业人才，为中医药产业发展提供的医药健康产业人才聚集沃土，丰富高层次人才储备。

构建粤港澳大湾区人才共享机制。在粤港澳大湾区合作框架下，推动广州、深圳等内地中心城市与澳门建立人才联盟，形成区域人才共享机制，创新人才供给方式，为澳门持续繁荣发展提供充足稳定、机制化的人才保障。消除澳门本土居民对高端人才引入澳门发展的疑虑，率先打通高端人才在广州、深圳与澳门中资企业间的商务流动。以横琴粤澳深度合作区内的企业为载体，打造澳门产业人才“蓄水池”。支持澳门高校加强并创新与广东高校之间的人才培养合作，探索双方联合培养博士研究生和共同建设博士后工作站，为澳门培养高层次人才。

除了合作区本身的开发管理运营外，合作区未来产业发展是重点，因此还需要各类与所鼓励发展产业相配套的人才。这些人才需求的用人主体主要是企业。合作区位于横琴，相对于澳门本土，更有条件解决产业人才问题。横琴的人才市场与整个内地的人才市场贯通一体，可以在整个国家通过人才要素自由流动来优化配置相关产业人才。在此基础上，视野可以放得更开阔一些，从全球人才市场着眼，努力将合作区打造成为面向世界的国际人才聚集高地，这样才能够为合作区发展创造更优的比较优势，促进其飞跃性发展。为此，认真做好合作区的人才战略规划、研究制定系统科学的人才政策，并建设优质完善的配套生活环境等，吸引全国乃至全球人才涌入汇聚。

此次方案提出，具有澳门等境外执业资格的金融、建筑、规划、设计等领域专业人才，经备案后即可在合作区提供服务，其境外从业经历可视同境内从业经历——这是“一国两制”之下执业衔接迈出的一大步。

吸引到了全球“高精尖缺”人才，科研才能更进一步，科技企业才能得到更好的发展。一位在横琴从事招才引智服务工作的人士表示，这一人才政策将为横琴聚天下英才而用之注入新的强大动能。一位往返于粤澳两地的澳门企业家提出，公司将积极推动人才引进，致力于高水平打造加速器新载体，积极构建全链条服务生态，帮助在合作区创新创业就业的澳门青年享受到合作区的政策红利。

提高澳门高等教育的湾区辐射力

除了吸引人才，横琴粤澳深度合作区内的粤澳双方也在积极探索如何共同培育人才。

“横琴方案是丰富‘一国两制’实践的重大部署，有利于推动澳门长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局，将为澳门长远发展带来新机遇，拓展新空间，澳门高等教育通过参与合作区建设也将再上新台阶、实现新发展。”澳门大学校长宋永华如是说。

宋永华表示，粤港澳三地高等教育优势互补、协同和融合发展也是大势所趋。澳门大学将从以下几个方面积极发挥作用：一是充分发挥办学特色和国际化优势，培养更多优秀人才；二是加强澳大与内地，尤其是大湾区高等院校和科研机构的合作，开展更多高水平人才培养项目；三是聚焦地区发展所需，不断完善和建设澳大的科研战略布局，进一步建设好澳大横琴产学研基地，联动内地高水平的科研资源，融入内地更广阔的产业市场，加强科研创新，推动产学研合作，力争在大湾区西岸建立科研创新和人才培养中心；四是积极探索大湾区创新合作办学模式，共同推动大湾区国际教育示范区的建设。

提高澳门高等教育对粤港澳大湾区的辐射力，首要的任务是发挥澳门作为“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊中重要节点的积极作用。众所周知，打造粤港澳大湾区国际科技创新中心，建成全球科技创新高地，是大湾区未来发展的战略重心。

提高澳门高等教育对粤港澳大湾区的辐射力，还可以透过澳门高等院校的协调发展，把澳门建设成为粤港澳大湾区的高等教育枢纽，成为具有国际竞争力的区域高等教育中心，以增强对粤港澳大湾区高等教育的辐射带动。

澳门专才学会创会会长简浩贤认为，一要建立良性人才流动互动机制；二是扩大内地与澳门学生的交流，三是建立高层次高等教育机构，吸纳大湾区内专家学者共同参与及推动；四是开展专项科研和特定产业平台建设合作；五是共同合力在“一中心、一平台、一基地”发展定位下，推动澳门高校国际化，构建以旅游及中葡人才为主体的高端培训基地。

澳门高等教育融入大湾区无障碍

澳门要融入到粤港澳大湾区的发展，这对澳门高等教育，是一个很好的发展机会。为大湾区的建设培养科技人才、"产学研"助力澳门经济适度多元发展，这都是澳门的高等教育应该担当好的角色。

澳门高等教育如何融入大湾区发展中？

2014年，澳门高教局与广东省教育厅签订促进两地高等教育交流合作的备忘录。2019年，澳门高教局再次跟广东省教育厅签订了相关人才交流的意向书。这两个文件在两地学分互认、人才交流培养方面都有政策铺垫。

2016年，粤港澳三地教育部门合作推动了成立粤港澳高校联盟。三地院校结成联盟，促进了相互之间的交流合作以及资源共享。

2017年，澳门通过《高等教育制度》法案，给澳门高校在开办专业/课程、学分互认等方面给予很大弹性。澳门还通过高等教育改革，成立澳门高等教育基金，支持澳门的院校、学生到内地交流。澳门也有不少高等院校学生通过政府支持或社团组织，到内地，尤其是大湾区进行短期实习，澳门和内地一些高校也通过“2+2”联合培养人才等方式开展合作。

澳门理工学院公共行政学教授娄胜华认为，职业教育的大学在澳门比较缺少，未来可以作为一个重点来发展。澳门首先要发挥澳门现有四所国家重点实验室在科技创新以及产业化上的作用；其次可以在传统行业的改造中，发挥高校的技术优势。如传统旅游，如何发展互联网+，赋予旅游业新能量；再次是加强与大湾区高校的科研合作，为促进澳门多元产业发展，引进外地科技等相关专业的人才。

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