2月23日，中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局、广东省人民政府联合印发《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》（下称《意见》），共提出6个方面30条金融改革创新举措，聚焦“区域独有”和“创新突破”，为澳门适度多元发展注入澎湃新动力，为粤港澳大湾区建设探索金融支持新路径。

横琴粤澳深度合作区（下称深合区）建设，是中央政府支持澳门经济适度多元、可持续发展的重要部署，是丰富“一国两制”实践的重大创举，也是澳门融入国家发展大局的重要路径。

“在‘远近结合、民生优先、循序渐进、防控风险’原则下，加大金融支持横琴建设力度，对深化内地与澳门合作，扩大金融业改革开放具有重要意义。”中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜指出。

“把每个环节都积极落实好，横琴的发展前景可期。”作为横琴深合区管委会主任，澳门特区行政长官贺一诚对《意见》的出台表示衷心感谢、热烈欢迎，《意见》为推进澳琴一体化，进而促进澳门经济适度多元发展提供了坚实的政策支持。

聚焦便民金融：实现真正澳珠一体化

澳门与珠海土地相连、人脉相通，往来频密，即便在疫情期间，两地也紧密配合克服困难保证通关顺畅。但两地身处境内境外，货币种类不同、金融政策相异，给深合区融合发展带来障碍。

《意见》以人为本，从便利生活的角度，大力度推出试点政策，放宽个人资本项目外汇管理政策，推动跨境移动支付，便利澳门居民在深合区信用融资等，澳门居民在深合区生活就业的金融环境将大大改善。

比如，允许在深合区以澳门元进行小额支付，这将提升优化澳门居民在深合区的消费体验。目前，澳门两种本地移动支付工具已获准在深合区使用，三间澳门银行可为澳门居民代理见证开立内地银行账户。《意见》在此基础上提出，澳门居民在深合区可使用人民币移动支付，并逐步推动移动支付在深合区互通使用。同时，有序扩大澳门居民代理见证开户试点。

再如，目前澳门居民人民币跨境汇款、内地居民外汇结购汇，受相关额度限制，资金往来不便。《意见》支持深合区与澳门金融服务一体化，为符合条件的澳门居民在深合区买卖自用自住商品房给予汇兑便利；研究放宽深合区居民、澳门居民外汇管理要求；支持提供个人薪酬跨境收付服务；支持澳门居民在深合区直接开立境内证券投资账户。

《意见》要求，2025年初步实现深合区与澳门金融服务一体化，初步形成便利澳门居民生活就业的金融环境；2035年争取将深合区打造成为中国金融业扩大对外开放的新高地、中国─葡语国家金融服务平台和粤港澳大湾区金融市场互联互通的示范区。“这体现了循序渐进的改革路径，可以预见，在金融创新开放的背景下，澳珠两地工作生活的人们将真正实现一体化。”澳门城市大学副校长叶桂平指出。

聚焦制度安排：探索跨境资金自由流动

随着深合区对澳门吸引力持续上升，对金融环境建设的“软联通”提出了更高要求。而这正是创新金融制度安排的迫切所在。

《意见》提出，对标国际标准制定账户规则，优化改造自由贸易（FT）账户系统，通过金融账户隔离，在深合区建立资金电子围网，制定电子围网跨境资金流动政策，优化跨境资金清算渠道，探索跨境资金自由流动途径。

“电子围网这项制度安排在全国是首次，突破目前澳琴跨境资金流动的部分限制，必将极大地促进澳门深度融入国家发展大局。”澳门银行公会主席叶兆佳指出，安全是创新发展的重要前提，要有底线思维，防范金融风险，跨境金融发展才能行稳致远。

事实上，金融业已经成为横琴发展的重要产业，数据显示，2022年深合区金融业增加值达164亿元，占深合区地区生产总值的35.5%。

澳门金融管理局主席陈守信指出，目前，澳门特区政府正持续完善金融市场发展所需的基础设施及配套环境，加快培育债券市场，以及私募基金等财富管理新业态，丰富金融产业的发展内涵，推动业界开拓新的增长点。

“有了安全的制度环境和创新的制度安排，实际上降低了金融机构进入深合区的门槛，将加速实现深合区与澳门金融服务一体化，进一步推动澳琴两地金融规则衔接、机制对接和金融要素互联互通。”叶兆佳指出，通过鼓励澳门的金融机构在深合区设立证券公司、基金公司、期货公司、消费金融公司等机构，深合区金融业态将进一步丰富，进而促进澳门现代金融业的发展。

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