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澳门控烟:小有小的难处(观沧海)

王尧

2015年07月30日08:15    来源:人民网-人民日报    手机看新闻

  大幅提高烟草税、收紧自携入境免税香烟数量限额、行政会议通过《修改〈预防及控制吸烟制度〉》法案……近日,澳门特区政府重拳出击,澳门史上最严的控烟“动作”不断出台,引发社会热议。因为和北京市全面禁烟的时间点十分相近,甚至有人心生疑惑:这是统一行动的节奏啊,有什么背景吗?

  说背景,还真有。2005年8月28日,经全国人大常委会表决,中国正式加入世界卫生组织主导起草的《烟草控制框架公约》。2006年1月9日,公约在中国生效,同时适用于港澳特区。公约第8条规定,缔约方应当积极促进采取立法、行政等措施,在室内工作场所、公共交通工具和室内公共场所禁烟。一路走来,内地和澳门控烟之路漫长而艰难,但两地始终在努力向前推进,说是统一行动也没错。

  吸烟有害健康,道理谁都明白,控烟仍旧很难。且大有大难,小有小难。时至今日,内地全国性立法还没完成,北京市6月1日生效的控烟条例是地方性立法中步子迈得比较大的,但执行难问题表现突出。而在澳门,因为担心全面禁烟影响博彩业收入,澳门特区控烟的每一步,都要经历各方利益的艰难博弈。

  2011年4月18日,经过15个月的激烈争论,特区立法会细则性通过《预防及控制吸烟制度》法案。法案规定,澳门除娱乐场外的大部分公众及室内场所从2012年1月1日起全面禁烟,而娱乐场须在2013年前设立符合标准的吸烟区。2014年10月6日起,澳门特区政府又根据社会各界的意见,将禁烟范围扩大至公众使用博彩区。

  2015年,澳门《预防及控制吸烟制度》实施已三周年。秉持先易后难、循序渐进原则,特区政府经过整体性检讨,推出更为严格的控烟举措:每支香烟的消费税由原来的0.5元(澳门元,下同)大幅增加至1.5元,加税后,烟草消费税将占澳门特区香烟零售价的70%或以上;每人自携入境免税烟由原来的100支缩减至19支;修订控烟法建议娱乐场全面禁烟。加税等措施反弹声浪不大,已顺利付诸实施。娱乐场全面禁烟则在社会各界和立法会都引起了激烈攻防,由于最近一年澳门赌收持续下跌,博彩业界担心全面禁烟雪上加霜,“一根烟压垮澳门经济”;博彩业从业人员则乐观其成,希望能从此免受二手烟危害。

  “冇咗健康,有几多钱都冇用(没有健康,有多少钱都没有用)。”面对争议,澳门特区政府的态度是坚定而明确的。澳门特区政府卫生局认为,禁烟会影响赌收只是一种预测及假设,而澳门每年主动和被动吸烟引起的癌症死亡个案,至少占全部癌症死亡的17%。根据2013年的资料,澳门每年主动吸烟引起的经济损失,仅计算生命损失和医疗费用增加损失就超过47亿元,远高于烟草业带来的税收。对于社会上不同的声音,特区政府也表示了理解但控烟决心不变。  

  小有小的难处。一支烟,在澳门牵一发而动全身。我们希望,澳门社会经过理性讨论,求得公众利益的最大公约数,让无烟害的目标不再遥远。


  《 人民日报 》( 2015年07月30日 20 版)

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