香港廉政公署大楼。 　　（图片由香港廉政公署提供）

廉署制作的《董事诚信实务指南》及上市公司商业道德培训教材。 　　（图片由香港廉政公署提供）

　　反贪倡廉，人们通常只聚焦于“公家人”。其实，廉洁是全社会的事，香港被誉为“廉洁之城”，私营机构（主要为公司）的广泛参与功不可没。全港380万就业人员，逾七成受雇于工商各行各业。最近几年，廉政公署每年收到约3000宗举报，大约六成是针对私营机构的。

　　香港廉署在有效遏制公职人员的贪腐后，延伸工作领域，把私营机构作为重要的工作对象，为上市公司、中小企业等“量身定制”防贪制度、措施和建议，提供各种防贪咨询及教育服务，在全社会筑起更密实的防线。

　　案件频发，私营机构成为反贪目标

　　为什么要锁定私营机构反贪？会不会被认为是多管闲事而不配合？

　　廉政公署专员白韫六在回答本报记者这一提问时说，香港工商业发达，廉洁而公平的社会环境是香港发展的基本要求。私营机构尤其是企业的活动，大量涉及公众利益，如果发生贪污，实际上是侵害了消费者（公众）的权益，所以廉署要管。廉署反复向商界宣介，贪污舞弊不仅损害商誉，还会侵蚀公司利润，增加成本。而推行诚信管治，可赢得顾客的信任，提升公司的利润及生产力。

　　廉署社区关系处处长伍国明引用一句法院判词，呼吁企业主重视诚信教育和预防贪污：“贪污不只影响被告，而且影响市场。”从宏观看，建立覆盖全社会的反贪网络，可帮助香港维持优良的商业环境，确保竞争力。

　　廉署执行处向本报记者提供了许多私营机构反贪的案例，显示社会上贪污手法五花八门，而许多贪渎行为的发生，与市民的日常生活息息相关。

　　——贿赂银行职员案。2017年初被廉署起诉的一名公司董事，通过网络电子付款平台，以9999元人民币行贿一名银行职员，让其协助为自己公司开立账户，该公司董事被判刑。

　　——国际学校招生案。一名国际学校前助理入学主任与男友诈骗及企图诈骗3名家长共360万港元捐款。她讹称其男友是该校高层人员，只要捐款就能帮助优先取录。结果东窗事发，两人罪成判刑。

　　——饮食业贪污案。一家知名中餐厅的主厨及副厨，向3名食物供货商发出订单，共索取和收受非法回佣约150万港元，并虚报发票金额，串谋诈骗该餐厅逾300万港元。此案5名被告被法庭判刑。

　　私营机构的配合程度如何？廉署防贪处坦承，上世纪80年代，防贪服务较难开拓“客源”，因为当时很多机构害怕与廉署扯上关系，即使想使用廉署的防贪服务系统，也怕被误认为与贪污案件有关。现在，在国际反贪潮流和强化企业管治形势的影响下，私营机构普遍认识到防贪对公司管理的重要性，不再介意与廉署建立关系，甚至主动邀请廉署上门服务，成为“防贪伙伴”，至今已有超过80万名工商界人士接受廉署的防贪及诚信培训。

　　行业预防，为公司“量身定制”防贪方案

　　香港廉署的“防贪咨询服务”自1985年开展至今，已为超过8000家私营机构或人士，提供约9000次防贪服务。这项工作是廉署的一项法定职能，即免费提供制度建设服务。

　　做法是：主动出击，与商会和专业团体合作，推广制度防贪，为机构“量身定制”专业的防贪建议，例如为不同行业的工作流程评估贪污风险，制定员工守则，并提供防贪监控措施；为管理层和普通员工提供防贪培训、举办工作坊等；建立网上数据库，提供一系列的防贪指引及工具（例如培训短片、防贪锦囊、防贪手册及个案分析等），加强企业管理人员识别贪污风险和采取防贪措施的能力。

　　至今，廉署已为私营机构编制了约50套“防贪锦囊”或指引，涵盖不同行业和界别，例如餐饮业、零售业、建造业、旅游业、金融业、教育界、社福界、体育界等，还有学校、大厦管理、中医诊所、慈善公益团体专册，连幼稚园招生也进入廉署关注的视野。

　　“行业预防”是比较有效的合作策略，因为业界人士对行业的具体运作最为熟悉，所以，廉署协助各业建立起适用于整个行业的内部防贪系统。哪一行问题突出，廉署立即关注，或主动联系，或开通热线电话有求必应，立规则，送锦囊，开讲座，办培训，助其建立防贪机制。

　　“锦囊”如何编制和宣传推广？

　　据廉署防贪处介绍，第一步是深入了解。通常防贪处会根据贪污举报显示的趋势、个案分析、经验，以及社会上一些热门议题，辨识贪污风险较高的行业或职能范畴。第二步是与相关行业商会和专业团体交流，了解具体业务运作环节和其中可能出现的贪污舞弊风险，从而编制防贪锦囊，建议预防措施。第三步是全方位宣传。与行业商会、专业团体和监管机构等合作，通过发布会、讲座、刊文等方式，推广最新的“防贪锦囊”。小册子广为散发，网站上随时可下载。

　　另一项有成效的工作是社区教育。廉署社区关系处下属的香港商业道德发展中心，与商界携手进行防贪教育，通过网上网下多种渠道，进行渗透教育，提升人们的防贪意识和诚信操守。例如，与75个行业商会组成“中小企防贪网络”，通过它们向约36000家中小企业发放防贪信息及提供倡廉教育支持。与80家金融机构的200多名高级行政人员组成“银行业防贪网络”。超过1000家上市公司在廉署的协助下制定了防贪措施。

　　防贪处向本报记者介绍了一条防贪工作经验——以客为本。私人机构情况各异，廉署提供防贪意见时，绝不能采取“一刀切”方式，而要仔细了解机构的实际运作模式，对症下药，并根据其可动用的资源，提出符合机构实际的、可操作的建议。

　　实用“锦囊”，教普通雇员远离贪污

　　诱惑到处存在，在香港不管做哪行，都可能一脚踏进贪污的陷阱。廉署提供给各行业的“防贪锦囊”，通常是小册子、册页或光盘，在列举、分析舞弊案例之后，给出若干“守法窍门”，让人们增加常识，有意识地加以防范。

　　记者打开《食肆防贪锦囊》，只见里面详解供货商提供回扣怎么办、小费怎样处理、采购环节的有效管控、怎样避免贵价物料被盗，甚至服务员、经理打折扣的权限如何控制，都有列明，不可逾越。

　　香港导游不能私自收“茶钱”。《旅行社防贪手册》举例，一导游带团到参茸店买药材，老板依协议把营业额的10%给旅行社作为佣金，这是合法的。店老板为了让导游卖力推荐货品，额外给他5%的“茶钱”，结果触犯了防止贿赂条例。

　　旅游旺季，有旅行社职员提供佣金给酒店职员，希望以优惠价订房，该酒店职员如果未获雇主同意私收回佣，就属于犯法。酒店礼宾部雇员收受出租司机钱物，为其安排“甜活”（好活），也会触犯防贿条例。

　　几名时装店职员，向公司隐瞒顾客购物记录，待公司减价期间，才把已售出的正价货品当减价品入账，侵吞差额。廉署在《零售业防贪贴士》中提示，管理现金或者货物，必须时刻谨慎，篡改任何记录或盗取套取货物金钱，均属刑事罪行。

　　记者看到，关于商店销售畅销货品的“锦囊”，察事入微，详细实用。店主需要制定畅销货品清单，并及时更新，要确保所有店员得知清单。如果缺货，可“先到先得”登记顾客需求，或计算机抽签，等候名单也不能随便修改。管理者要积极监察畅销货品的存货及销售情况，可偶尔安排跨区突击检查。

　　香港防贪法例严苛，受贿和行贿同属于贪污罪行，间接贿赂亦属于犯法，贿赂行为即使目的未达也违法。防止贿赂条例规定，任何雇员未获雇主许可，在办理雇主的业务时索取或接受利益，就属于索贿或行贿，最高可判入狱7年及罚款50万港元。

　　什么叫“利益”？“款待”如何界定？廉署不厌其烦在各种场合和平台上进行宣介。“利益”范畴广泛，包括金钱、礼物、报酬、佣金、借贷、职位、服务、优待优惠、代支任何费用，等等。

　　一名公职人员在私人外游期间，获一名供应商提供免费住宿。一家建筑公司东主把私家车借给政府的工程督察作私人用途，据香港法例，酒店住宿、用车都属于“利益”，相关当事人的行为都属于犯法。

　　廉署还强调，不要以“行规”“习惯”为借口容忍贪污行为。一名电器工程承包商以“行规”为由，给一位政府工程监督2000港元“利是”红包。工程监督拒绝了，并向廉署举报，结果承包商行贿罪成立。

　　香港廉署借一个个案例提醒人们，在职场上尽展所长之际，一定要提防贪污的陷阱。有一本“防贪锦囊”上赫然写着：“人生如棋局，一子错，满盘皆落索。”

　　《 人民日报 》（ 2017年11月09日 20 版）

分享让更多人看到