为提高大众对领事保护的认识和加深港人外游时的安全意识，入境事务处与外交部驻香港特别行政区特派员公署不时合办各类型活动。图为入境事务处处长曾国衞（左）及公署副特派员宋如安（右）在入境事务大楼参观“涉港领事保护图片展”。

香港回归祖国二十年来，香港特别行政区政府入境事务处时刻坚守为国家、为香港尽心把关的使命。入境处处于对外交往最前线，秉承“以人为本、因时制宜”的信念，持续优化革新出入境措施，守护好国家面向国际的南大门，既为广大香港市民提供优良便捷的服务，也为日益频繁的人员往来交流保驾护航，促进经济发展，维护着香港作为“中西交汇东方之珠”国际大都市繁荣安定的荣耀。作为入境处处长，能够带领这支优秀的专业队伍步入国家“新时代”，与祖国人民共担民族复兴的历史责任，共享祖国繁荣富强的伟大荣光，实在深感荣幸和自豪。

善用科技，扩大香港人才库

回归祖国后，“一国两制”的实践为香港缔造了独特优势。所谓“近水楼台先得月”，凭藉背靠祖国的地理优势和国家各项政策的支持，香港作为外国商贸企业通往中国内地门户的作用更加突显，经贸往来不绝如缕；近几年，国家“一带一路”倡议为香港创造新的机遇，香港成为新“五通”中的“超级联系人”，人才交流络绎不绝。回归祖国二十年间，香港的年出入境总人次由1997年的约1亿，大幅上升至2016年的接近3亿。面对通关压力的飙涨，入境处积极应对，加大科技投入和运用，积极拓展方便旅客出入境的措施和设施，例如推出自助出入境检查（e-道）服务和访港旅客出入境免盖章安排，近期还在各口岸推出访港旅客自助离境服务───“离境易”，实现在旅客免登记的情况下办理自助离境手续，有效提升了过境旅客的通关便利。

同时，入境处作为负责为香港引入外来人才的主要政府机构，时刻以高瞻远瞩的视野和不断创新的精神要求自己，配合特区政府的施政纲领，自2006年开始推出多项进取的输入人才计划，涵盖优才、专业人士和企业家，每年平均吸纳五万多名世界各地的精英人才来港发展，提升香港软实力，为香港的可持续发展提供智力支持。我们还因时制宜，2015年以来推出“输入中国籍香港永久性居民第二代计划”等一系列人才输入优化措施，以进一步扩大香港的人才储备。

近年来，入境处积极配合国家发展大局，及时调整各项入境政策，便利人员交流往来，如配合推进与“一带一路”沿线国家的紧密合作和交流，放宽就业、求学、旅游相关签证政策。2017年3月1日，我们放宽了柬埔寨国民来港工作、投资及读书的签证要求，以促进香港与柬埔寨的经贸、人员往来。近期，我们也与白俄罗斯就双方的互免签证安排达成共识，目前正在积极落实有关安排，为两地人员互访提供更多旅游便利。相应的，目前也有四十多个“一带一路”沿线国家给予香港特区护照持有人免签证入境或落地签证待遇。友善及务实的出入境政策，不仅是为相关国家和地区创造更方便往来的环境，更可在世界舞台上尽展香港优势，发挥“国家所需，香港所长”，共谋区域合作发展，共同开拓国际市场，助力国家推进“一带一路”建设的宏伟蓝图。

入境事务处积极拓展各项方便旅客出入境的措施和设施，并于2017年10月10日率先在香港国际机场推出访港旅客自助离境服务“离境易”，实现在旅客免登记的情况下办理自助离境手续。

公正执法，守好国家南大门

香港是个开放型社会、国际大都会，更是祖国的南大门，每天都有数以十万计的人员出入境。在便利人员往来的同时，我们也必须防止不受欢迎、访港目的叵测的人伺机进入特区，破坏香港的治安环境。特别是近年来国际环境日趋复杂，极端主义在世界各地蔓延，正在威胁全球人民的安全以及经济发展，反恐工作已经成为世界各国和地区的共同任务。因而，入境处执法工作面临的两大挑战，就是要做好与反恐相关的系列防范工作，以及预防性解决滥用免遣返声请机制衍生的社会治安问题，以消除香港和国家的安全隐患，保持香港成为全球最安全的城市之一。

入境处于2016年成立反恐专责小组，迅速有效对相关资讯进行情报分析。在保安局的统筹下，一方面，防范涉恐人员进入香港或经香港进入内地；另一方面也可以与其他执法部门共同携手打击极端主义的活动。

此外，就大量南亚及非洲人士在香港滥用免遣返声请机制的问题，我们也及时进行策略性检讨，增设遣送审理及诉讼部，在中央人民政府有关部门支持与配合下，着手全面开展相关工作，取得显著成效。一方面，制定实施有效的入境前管制措施。在外交部驻港特派员公署的全力支持下，入境处已派员出访越南、印度、巴基斯坦和孟加拉，就审批外籍人士前来香港的签证事宜，与当地的中国使领馆进行商讨交流，并逐步把一些高风险的免签国家人士纳入预办入境登记措施的范围，提前预警把关。同时，与内地公安部门和香港警方配合共同持续打击偷渡活动，中途拦截意图非法入境者。通过上述出入境管制预防性前置措施，令2017年新提出的免遣返声请个案同比大幅下降五成以上。另一方面，调派资源和人手开足马力加快审核已提出的声请和上诉，加快遣返声请被拒的人员。2017年底排队等候审核人数比2016年底下降四成。同时，就修订《入境条例》提出建议，以改善审核免遣返声请的程序及相关事宜。

入境事务处不时主动到全港各区非法劳工较常窝藏地点巡查，并执行大规模反黑工行动。

护航出游，港人安全无小事

除了方便旅客访港，确保香港社会的安全稳定外，香港居民外游的安全与支援亦是不容忽视的大事。

自回归祖国以来，香港特区护照的认受性不断提高，目前给予特区护照持有人免签证入境或落地签证待遇的国家和地区已达159个。外游便利带动了香港居民的外游增多，客观上也增加了香港居民遭遇外游事故的机率。因此，为在外港人提供适切可行的协助，也是入境处的重点工作之一。

入境处协助在外香港居民小组自1999年成立以来，一直致力为身在内地或海外的香港居民提供及时和专业的协助。为及时接获港人求助，入境处开通24小时电话求助热线，已 处理逾2.8万起求助个案。单是2017年一年，小组就处理超过3,000起涉及港人外游时发生的重大事故求助个案。在不少个案中，我们协助香港居民获得了来自国家外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心的帮助。而对于普通香港居民来说，总是能够在危急时刻得到国家及时有效的救助，遇事家属得到嘘寒问暖的关怀，体现出中央人民政府对普通港人安危的重视，无不彰显着国家这个强大而温暖的靠山，令特区游子身在海外亦有枝可依。

展望将来，贴心为市民换证

科技日新月异、推陈出新，我们的服务亦必须与时并进、精益求精。入境处2018年起将推行为期4年的“全港市民换领身份证计划”，将有系统地分阶段为所有香港身份证持有人更换共约880万张智能身份证，换证规模庞大。新智能身份证将更耐用、可储存更多资料，并有更多防伪特征，在更能保障持卡人个人资料的私隐安全之余，亦会为市民带来更多方便。而换证服务上，我们将有贴心的安排。有见香港的人口变化，长者人口日益增加，为方便公众，尤其是有需要的社群，我们将推行“双轨并行”换证时间表及院舍换证服务，让长者与亲友一同前往换证中心换领身份证，并为居住于住宿院舍的长者及残疾人士提供到访换证服务。务求以“以人为本，关顾共融”的精神服务市民。

回归祖国二十年，香港特区在国家的帮助与支持下亦走过“一国两制”繁荣稳定的二十载征程，未来在国家“一带一路”倡议和粤港澳大湾区建设合作的平台上，香港可以共享国家发展战略机遇期，不仅巩固作为国际金融、商贸和旅游枢纽的地位，还能在汇聚全球创新要素、助力国家深化改革开放方面扮演重要角色。

为国把关，昂首前行。入境处将继往开来，为国家和特区吸引更多外来人才，竭诚为经贸交流和人员往来提供更便利的出入境环境，为经济发展和社会安定保驾护航。尽管荆棘满途，我定必带领我的团队迎难而上，积极作为，依据宪法和基本法，切实履行维护国家安全、主权和发展利益的宪制责任，在新时代国家未来发展及香港长期繁荣稳定的道路上贡献力量。

（作者：香港入境事务处处长曾国卫  原文发表于2018年1月号《紫荆》杂志）

香港入境事务处处长曾国卫

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