港媒：“党代表提案制”推进党内民主

人民网11月16日电 据香港文汇报报道，十八大报告提出，要实行党代会代表提案制。中央党校教研部副主任戴焰军认为，这一制度创新，在党代会每五年举行一次的既定架构下，从一定程度上修补了党代表不能充分履行监督权和决策权的制度缺陷，丰富和发展了党内民主，意义深远。

他说，为解决党代表被称为“举手代表”、“三天代表”的不足，内地许多地方近年来推进了党代会常任制试点，创新了党代表工作室等形式，推进了党内民主。而此次十八大报告中首次提出实行党代表提案制，是党代会常任制和党代表任期制的延伸和保障。因为，党代表反映了党员的心声，这些党员来自于基层，与群众有着密切的联系，更了解情况，能通过提案把群众的意见反映到决策中，同时更好地贯彻党委的意图。

提案制是多年探索结果

与党代表工作室一样，党代表提案制也是推进党内民主建设的变革之举，是党代会的重要组成部分，有助于建立相应的提案办理和反馈机制，实现党代表的表达权、参与权、决策权以及监督权，通过制度建设充分发扬党内民主，充分调动党员的积极性。

戴焰军表示，党代表提案制是多年探索努力的结果。据了解，2008年中共中央印发了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，规定党代会召开期间，党代表可以向党代会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。而在2009年召开的十七届四中全会上，通过了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，其中提出建立各级党代表提案制度。

此后，广东、浙江、湖北等地都开展了党代会常任制试点，根据自身实际进行了有益的尝试，改变了以前党代表开完会就无用武之地的局面。而任期制试行后，党代表就有了五年任期，在这五年里，党代表都可以进行监督，反映人民群众意见。

各层级具差异化

不过，广东、浙江、湖北等地名称不同的提案制试点与全国性代表大会不同。戴焰军表示，不同层级的党代会有着差异化的要求，各个层级所处的环境不同，面临的问题也不同，所以各个层级的工作也不能千篇一律。比如，乡镇的党代表是很容易和他们乡镇党委负责人见面的，但要是变成县或者市甚至省，见面机会就减少许多，甚至很难见，因此必须要求有差异化的模式。

当然，各地的尝试为全国推行提案制提供经验，而全国推行的提案制也使地方变得更为规范。尤其是在差异化的操作模式中，地方的尝试和试点还有很大空间。只要根据自身不同的特点，按照差异化的要求逐步完善，则会不断完善和丰富党代会提案制，让各级党委政府在决策的过程中能集思广益，也让广大党员的意愿和要求能得到充分地表达。