香港市民在街头商铺购买智能电话卡。 　　梁焕敏摄

　　据香港特区政府新闻网消息，特区政府计划透过《电讯条例》订立规例推出电话智能卡实名登记制度，建议电讯商建立实名登记系统，由用户向其提供身份资料，并为此提供所需的法律基础。

　　匿名隐患大

　　近年来，预付储值电话智能卡（俗称“太空卡”）在香港广泛使用。由于用户无须签订固定合约或登记个人资料，此类储值卡也时常被不法之徒利用，成为实施违法犯罪活动的工具。涉案人士往往通过不断转换匿名卡来逃避警察的侦查，以致执法机关难以追查、锁定这些违法活动的幕后涉事人，对打击罪行造成很大阻碍。

　　据统计，过去3年间，香港电话骗案由2018年615宗上升到2020年（前11个月）1108宗，2020年统计期内涉及被骗款项5.63亿港元。

　　此外，不法之徒更利用匿名储值卡策划及进行其他严重和有组织罪行，例如人蛇偷运、贩运毒品、集团式盗窃、走私、科技罪案、与入境有关的欺诈。匿名电话卡甚至还被用作遥控引爆土制炸弹，威胁社区安全。

　　特区政府保安局副局长区志光表示，在本地流动电话犯案的严重罪行中，超过七成涉及使用匿名储值卡，而电话骗案当中的比例更高达九成。“尽快落实实名登记制度，将有助打击和防范不法之徒利用匿名储值卡犯案，从而保障市民的人身和财产安全。”

　　实名益处多

　　针对当前匿名处置电话卡使用中存在的安全风险和监管漏洞，特区政府此次公布的电话智能卡实名登记制度提出多项建议，包括用户须向电讯商登记中英文名、身份证明文件号码和出生日期等身份资料；每名用户只可向每家提供公共流动服务的电讯商登记不多于3张电话储值卡；电话智能卡取消登记后，电讯商至少保存相关登记用户的记录12个月；若登记信息不实或未在时限内提供相关资料，电话卡将被停用等。

　　此外，特区政府计划的实名登记制度还提出，执法部门可在得到法庭手令的情况下，或在处理某些迫切或紧急事件时（例如涉及炸弹恐吓等严重罪案）得到一名不低于等同警司职级的人员授权下，要求电讯商提供涉案电话智能卡的用户登记资料（即姓名、基本身份证资料），以协助侦破案件。

　　香港特区政府商务及经济发展局长邱腾华表示，香港现有匿名电话卡1200万张，占所有电话卡的56%，该项计划的目的是协助警方和其他执法机构打击罪案。

　　分阶段实施

　　邱腾华介绍，为了让电讯商做好系统数据库建立、升级等执行登记规定前的准备工作，实名登记制度将分阶段进行。按照目前的计划，规例生效120日后出售的新储值卡及服务计划将开始按规例作登记，届时所有新的电话智能卡须先登记后才可启用，所有电话智能卡须于规例生效后的360日内完成登记。至于现有的服务计划用户，电讯商会在合约续期时为客户更新登记的资料，以符合规例的要求。

　　目前，特区政府已就引入电话智能卡实名登记制度的安排展开公众咨询，征询电讯业、相关持份者和市民的意见，咨询期将持续至2月28日。

　　据悉，特区政府将在咨询期完结后整理收集到的意见，并将规例提交立法会，希望在本立法年度内根据《电讯条例》完成规例的订立，届时实名登记制度将涵盖所有由香港本地电讯商发出及在香港使用的电话智能卡。

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