香港廉政公署汤显明专员三大关键词剖析反贪秘诀 (2)

香港特区政府廉政公署大楼。郭亚飞摄

　　保护实名举报：“市民反贪零风险”

　　根据《廉政公署条例》，廉署必须接受任何贪污投诉，并不可以因为金额问题而不进行调查，或只挑选处理某些投诉。近年贪污投诉保持每年3000多宗的水平，至于调查工作方面，每年平均有2000多宗仍在进行的调查个案，由此可见廉署的调查工作量。近年案件定罪率达八成以上（去年为87%），显示廉署打击贪污罪案的成效。过去三年，廉署约八成的个案都在六个月内完成调查，至于性质较轻微的个案，一般会由执行处的“快速反应队”处理，提升案件处理的效率。在香港，30多年来，平均每年近3,000宗贪污举报中，没有一名举报者因资料外泄遭骚扰或报复。

　　“市民反贪零风险”是如何做到的呢？ 汤显明介绍说，廉署成立初期，收到的举报中，只有大概30%的投诉人愿意提供个人资料，但近年具名举报的比例已上升至超过70%。过去两年，具名举报的比例分别高达73%及74%。廉署一向的口号是“廉署保密，密密实实”，香港市民敢于具名举报，相信主要的原因是廉署的往绩，包括查案有效、将举报人的身份保密，及独立运作等，令市民对廉署的工作有信心。另外，香港也设有完善的法例与机制以保护证人，廉署也设有专责小组以执行保护证人的工作。 

    廉署独立调查：特首有问题也不放过

　　作为一个独立反贪机构，廉署直接向香港特别行政区行政长官负责。汤显明先生曾经说过，即使行政长官有问题我们也可以调查。那么，廉署是如何保持自身独立性的呢？ 

    汤显明说：“关于廉署独立性的法律基础，在回答你们第一条问题的时候已经说了。我们的独立性得到法律保证，最重要的是如何保持这个独立性及确保廉署人员事事依法处理，不偏私，不畏权势。根据廉署的过往来判断，我们是能够做到的。”独立的好处主要有两方面：一是运作上不需受其它机关影响或牵制，确保处事公正而有效率，其次就是独立更能得到市民信心。廉署的独立是受到制衡的，所查的每宗案件都要向“审查贪污举报咨询委员会”交待。 

    廉署也会遇到调查困难的问题，但困难并非来自外界阻挠或干预，相信没有谁胆敢这样做，做了也收不到他想要的效果。调查困难来自贪污罪行的性质。贪污活动一般是在“授受皆悦”的情况下发生，行贿者是要透过用“黑钱”达到其目的，愿意受贿的当然不会出声，因此调查贪污一向都不容易。加上现今社会犯罪分子愈来愈懂得利用高科技和复杂的方式去转移赃款及隐藏证据，要有效搜证，极为困难。 在香港的司法制度下，若要说情，被告人可以在案件在法庭审讯后，一般在宣判前就其罪行向法院提出从宽处理的理由，给法院在量刑时考虑。廉署调查案件时，也会要求疑犯说出事实和解释，但并不接受以“求情”为罪名开脱的情况，廉署只会依法办事，倘若有人试图影响廉署的调查工作，更可能会触犯“妨碍司法公正”的罪名。

　　保持自身廉洁：廉政公署受到监察制衡

　　“廉署请喝咖啡”早已成为口口相传的反腐佳话。对此，廉政专员说笑：“平生不作贪污事，廉署咖啡也不怕”。无论如何，廉政公署的确令人闻风丧胆，其工作人员又如何保持自身的廉洁与公正呢？汤显明表示，廉署是根据法律规定，执行其反贪职责及相关权力的，但同时也受到严谨的监察和制衡。贪污罪行通常是秘密进行，有时更没有明显的受害人，所以搜证格外困难，因此，廉署获得立法机关赋予一定的调查权力，以有效打击贪污。 

    经过多次总结后，现时的法律在容许廉署运用调查权力时，同时要受法院监督。比方说，如果必须申请搜查令，索取嫌疑人的财产资料、或冻结疑犯资产等，均须向法院申请，由法官审批。过去几年的民意调查显示，认为廉署权力适当的被访者占七成以上。 

    此外，廉署虽然权力大，但是工作也要受监察。廉署的各项工作由多个独立咨询委员会严密监察，委员会成员由行政长官委任并向他负责。贪污问题咨询委员会、审查贪污举报咨询委员会、防止贪污咨询委员会及小区关系市民咨询委员会分别监察廉署调查、防贪、小区教育工作和整体资源运作及反贪政策。另外，“廉政公署事宜投诉委员会”则负责审查市民对廉政公署或该署人员所作的投诉、监察处理投诉的工作及建议廉政专员采取适当的跟进行动。此外，立法会及传媒也对廉署的工作起着非常重要的监察作用。 

    廉署对员工操守要求严谨，内部纪律严明，自成立以来，已设有一个内部调查及监察组，监察廉署人员的操守，并负责调查有关员工涉嫌贪污或违反纪律的个案，并将结果提交“审查贪污举报咨询委员会”及“廉政公署事宜投诉委员会”审议。过去每年收到有关廉署人员的投诉不多，约十多宗，其中只有小部分证实成立﹝每年约一至两宗个案成立﹞。汤显明举例说，数年前，曾有一名高级调查主任因为佯称生病欺骗假期，被内部调查组查出，并将她带上法庭，被法院判处入狱。


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