香港红会善款如何善用

　　四川芦山地震后，香港红十字会是首批出现在震区的慈善机构之一，先后派出20多名赈灾及康复服务人员，到灾区评估灾情，协调及执行赈灾工作。同时，香港红十字会也成为香港市民慷慨解囊的爱心中介。截至5月3日下午3时，香港红十字会已收到捐款超过1200万元（港币，下同）。

　　捐助给香港红十字会的每一笔善款，是不是都能查询到具体的去向呢？

　　据了解，征得捐款人同意后，10万元及以上捐款在网站都会公示明细。每一笔善款都将计入总账，待捐款项目彻底完成之后，能查询到总账目的每一笔支出。但由于统计的技术难度，追踪到每一笔初始善款的最终去向，还不太可能。

　　10万元及以上捐款在网站公示明细

　　不鼓励捐助指定个别项目

　　“重灾区宝兴县派发1337个家庭包”、“本会驻成都的职员将亲自参与物资运送和派发”。5月2日，香港红十字会发布最新一期雅安救灾工作报告。地震过去不到半个月，这样的报告，香港红十字会已经公布了5份。

　　香港红十字会网站雅安地震捐款网页，有一份“捐款港币十万元或以上的人士/机构/团体名单”，公布了15个团体和个人的捐款，包括中银香港慈善基金会160万元、尼康香港公司近66万元等，共计440多万，占总捐款额比例超过1/3。

　　香港红十字会国际及赈灾服务部主管刘冰说，按照惯例，对捐款额10万以上的捐款人，征得捐款人同意后，会在一两个工作日内就在网站列示。“以实际收到款项时间为准，而非承诺款项。”10万元以下的捐款人明细则不会列示。

　　捐款人能否知道捐助款项具体用于什么项目，帮到了什么人？刘冰说，捐款可以指定目的，比如用于芦山地震救灾和重建。“但是我们不鼓励指定个别项目，因为灾情每天都在变化。比如某地缺水，但善款到达时，可能已经恢复供水了。”刘冰认为，捐款人应该给予慈善机构空间和灵活性，能够根据实际需要，更有效地利用捐款，达到服务灾民的目的。

　　如果捐款人一定要指定捐助项目，香港红十字会能做到的话，也会答应。“如果做不到，绝不贸然承诺。”刘冰说，因为香港红十字会的公信力，捐款人对善款用途很放心，甚至很多人连收据都不要。

　　香港红十字会还公布了一份“协助筹款的机构/团体名单”，截至5月3日，有15家机构榜上有名。比如，7—11公司在4月24日至5月23日期间，在各家分店内收集市民捐款。这份公示名单，既可以鼓励协助筹款的机构，又能够告知社会公众，这些机构的行为是获得红十字会认可的。

　　捐款专款专用，行政支援费不高于5％

　　“不能认为行政支援费越低，救灾工作就做得越好”

　　香港红十字会副秘书长苏婉娴女士表示，在紧急赈灾阶段后，将继续坚持“专款专用”的原则，所有为雅安地震项目收得的指定捐款（包括由捐款所产生的所有利息），在扣除不多于5%的行政支援费后，全数用于灾区重建（包括民房及公共设施）。香港红十字会将就灾后恢复重建工作开展具体需求评估，按震区群众需要规划，并与当地政府及其他团体充分协调，避免资源重叠。

　　刘冰介绍，行政支援费不高于5％是香港红十字会境外救援的普遍水平。一些特别的项目，行政支援费会大大低于5％。刘冰说，汶川大地震后，香港红十字会收到13亿余元的指定用途捐款，截至今年2月，已实际支出约8.34亿元，超过捐款总收入的60%。香港红十字会为捐款制定了10年计划，承诺行政支援费不超过1.5％。从5年报告看，行政支援费为1.8％。“今后5年随着项目的进展，比例会逐渐下降。” 

　　“不能认为行政支援费越低，救灾工作就做得越好。”刘冰解释，因为有一些开支是必要的，有利于更高效地使用善款。“每个组织的性质、运营方式、目标受众都不同，很难说行政支援费多少就一定是对的。慈善组织应根据实际需要提取费用，但对项目投入的有效监管是必须的。”

　　聘请独立审计师审计所有赈灾账目

　　涉及大型建设项目，香港红会全程参与选址、招标等过程，并扣留质量保证金

　　香港红十字会是中国红十字会的分会，但享有高度自治，根据香港法律所赋予的法定权，自行负责处理会内一切事务，包括机构内部的管理架构、行政决策、运作模式、人事任命、资产管理、服务内容与方式等。

　　香港红十字会所有的内地项目，都会根据灾情和灾民需要，与中国红十字会共同决定捐款分配。核实项目需求后，香港红十字会会与内地的红十字会签订合作协议，由内地红十字会根据香港红十字会的项目管理指引操作项目，并定期向香港提交报告，香港红十字会也会定期派员到项目点跟进及抽查项目运作情况。

　　苏婉娴介绍，捐款使用中涉及大型建设项目，要经过严谨的监察过程。选址、招标、施工、拨款、回访等，香港红十字会工作人员都会全程参与，并会先扣留建筑公司3%至5%的工程费，作为质量保证金，待项目落成后2年，经检验确认无质量问题才退回。

　　“5·12”汶川大地震后，香港红十字会在成都设立联络办事处，派出香港员工及直接聘用当地员工驻守四川，亲身参与每一个项目细节的执行及监管，以确保所有捐款得到妥善的运用。

　　香港红十字会每年都会聘请独立审计师在香港审计所有的赈灾账目。对于一些大型的赈灾项目，如“5·12”汶川大地震的捐款，会聘用独立审计机构进行财务审计，并对重建项目进行外部审计，以确保善用公众捐款。