起底占街者背后的推手：美国干预的“洗钱”网络

    中国香港特区行政长官梁振英19日表示，外国势力向来都参与香港政治，“占中”也不例外。

    梁振英没有提及“占中”背后究竟有怎样的“外国势力”。不过，这些年，一个名叫“国家民主基金会”的美国组织在世界赚足眼球。在近些年世界上的一些“占街运动”、或是类似“颜色革命”中，敏锐的观察者总能在抗议人群的背后追踪到这一组织的足印。

    一些人把美国国家民主基金会（NED）吹捧为“民主保护神”，而不少人斥责其为“美国政府利益代言人”，以促进“民主”之名行颠覆政权之实。

    这一组织究竟有什么样的来头？它的钱从哪里来，又到哪里去？它究竟怎样“颠覆着世界”？

    NED:占街者背后的推手（中）——美国干预的“洗钱”网络

　　身穿笔挺西装，打着时髦领带，手拿一只印有子女照片的咖啡杯……在美国华盛顿F街一幢漂亮建筑八层的宽敞办公室中，卡尔·格什曼接受美国记者采访时，被形容为“志得意满”。

　　格什曼1984年起担任美国国家民主基金会（NED）总裁至今。1983年成立之初，这一组织的预算为3130万美元。2012年，格什曼所掌管的组织向90多个国家或地区的“非政府组织”发放数以千计的赠款，平均每份5万美元左右，每年经费估测大约1亿美元。

　　钱，是美国国家民主基金会在全球搞事的最大武器。它的钱从哪里来？怎样向全球多地输送？

　　【不复杂】

　　先来说说国家民主基金会怎么发钱。虽然资助范围包含90多个国家或地区，NED的运作模式并不复杂，每年经费主要流向两个去处。

　　首先，NED把部分经费发放给4家“核心受让机构”，即美国国际劳工团结中心（ACILS），国际私营企业中心（CIPE），美国国际共和研究院（IRI），以及美国国际民主研究院（NDI），再监督这四家机构将经费继续分发给最终受让人。

　　（NED与其四家“核心受让机构”关系图）

　　这四家机构的分工各有不同：美国国际共和研究院和美国国际民主研究院致力于所谓的“自由公正”选举，国际私营企业中心主张自由市场和经济改革，美国国际劳工团结中心的目标则是当地工会。

　　香港媒体本月报道，香港工党主席李卓人被揭发收受来自美国巨额资金搞乱香港，其中包括非法“占中”行动。有秘密材料证实，由李卓人担任秘书长的香港职工盟自1994年起，收取来自美国国际劳工团结中心上千万港元捐款。

　　除通过4家“核心受让机构”，国家民主基金会另一部分经费分发给在美国以外活动的“非政府组织”，包括各种“人权”组织、“独立”媒体和公民教育机构。NED每年发放约1000笔此类资助，每笔资助的平均金额约为5万美元。

　　美国《国家利益》杂志报道，上述两种资助形式各占NED每年可支配经费的一半左右。据此推测，NED每年的经费约为1亿美元。

　　【不独立】

　　那么问题来了：NED这1亿美元的资金来自何处？梳理NED的资金来源和去向监管，不难发现，无论从财政角度还是管理角度考虑，NED并不像其自我标榜的那样是“独立”机构。

　　NED在它的官网上承认，美国国会每年会拨一定数额的款，通过美国国务院提供给它。但NED没有给出具体金额，同时强调它的经费不仅来自美国官方拨款，也来自私人或其他机构捐款。

　　只是，《国家利益》杂志披露，根据NED在2011年纳税申报单，它99%的经费来自美国国会。

　　NED在官网上辩称，虽然它在经费上获得美国官方资助，但最终“决定如何分配这笔经费”是它的独立董事会，继而彰显其独立性。

　　事实并非如此。首先，前国务卿基辛格和前副总统沃尔特·蒙代尔在内的知名董事会成员充分说明了它的政府渊源，其总裁格什曼也不是什么“独立”人士，曾在里根时期担任美国驻联合国人权理事会的代表。

　　（1984年，美国前副总统、民主党总统候选人沃尔特·蒙代尔（右）与时任总统里根电视辩论截图）

　　另外，NED所有赠款和活动都要受到美国国务院和国会的层层监督，而美国国务院和国会从来不会只是把钱送出去却不对其花费方式发表任何意见。比如，国会有时会规定NED一部分钱必须给予某些国家如缅甸、古巴或伊拉克的受赠方。

　　由此，有媒体给NED定性，它不过是美国外交政策利益的一个掩护。俄罗斯国际电视频道“今日俄罗斯”的一部纪录片说：“NED是美国政府的组成部分，这一点实在太明显了，以至于美国议员们不得不通过一份专门的法律来声明它不是。”

　　【不简单】

　　有分析人士认为，NED等组织存在的目的，就是把来自美国政府的经费，经NED及其“核心受让机构”层层转手，“洗白”成“非政府”经费。

　　“今日俄罗斯”网站一篇评论文章认定：“像NED这种私人组织，不过是曾经由中情局管理的所谓‘颠覆’活动获取经费的渠道而已。”

　　例如，曾接受NED捐款的塞尔维亚“非暴力行动与战略应用中心”官网说：“我们不接受来自单一国家政府的资助。”然而，经过NED这一额外“手续”，美国政府的资金就可“合法地”流入这一机构。

　　（“非暴力行动与战略应用中心”官网截图）

　　按照美国《国家利益》的说法，NED不与其活动所在国家的政府合作，它的赠款不发放给异见者和活动人士个人，而是直接发放给所谓的“非政府”组织——民间团体、社团和新闻媒体等。

　　如今，在数字时代，获得NED赠款越来越容易。美国境外任何一个独立于政府之外的组织——比如不能接受国外政府拨款的公立高等院校——只需点一下鼠标就可提交申请。

　　拿着美国政府的钱，给美国政府干事，让美国政府得到了什么？又给其他国家带来了什么？请关注【连载】NED:占街者背后的推手（下）——双重标准的两面杯具。（记者郑凯伦，编辑耿学鹏）