《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）18日正式发布。这份纲领性文件对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等方面作了全面规划。根据《规划纲要》，当前经济总量超过10万亿元人民币的粤港澳大湾区将建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地，最终形成由香港、澳门和广州、深圳等珠三角城市组成的国际一流湾区和世界级城市群。

为更深入了解规划纲要的发布在粤港澳大湾区建设进程和中国经济发展进程中的里程碑意义，反映粤港澳大湾区建设积极进展，南方日报邀请了省商务厅、省市场监督管理局就《规划纲要》的有关内容进行解读。

把自贸区打造成大湾区合作示范区

打造与港澳营商环境对接、经济发展协同的合作体系

规划纲要

共建粤港澳合作发展平台。加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设，充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用，拓展港澳发展空间，推动公共服务合作共享，引领带动粤港澳全面合作。

厅局连线

在粤港澳大湾区建设中如何发挥广东自贸试验区的合作示范作用？记者从广东省商务厅获悉，广东将充分发挥自贸试验区全面推进内地同香港、澳门互利合作的示范引领带动作用，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，打造与港澳营商环境对接、经济发展协同的合作体系。

实施粤港澳联合创新资助计划

在创新粤港澳科技合作机制方面，广东自贸试验区加强与珠三角国家自主创新示范区联动发展。实施粤港澳科技创新合作发展计划和粤港澳联合创新资助计划，推动成立促进粤港澳产学研创新的社会组织，推动地方创新券和科研经费跨粤港澳三地使用，建设粤港澳产业发展数据库、技术路线图数据库、创新主体信息数据库和高端人才信息数据库，整合、发布粤港澳创新资源和科技合作供需信息。

值得注意的是，广东还将支持香港纳米科技及先进材料、资讯及通信技术、物流及供应链管理应用技术等研发中心，以及国家科技兴海产业示范基地等落户自贸试验区。按照《国家实验室组建方案（试行）》，坚持高标准、高水平、突出重点，推动海洋科学领域广东省实验室建设发展。支持粤港澳共建国家级科技成果孵化基地和科技企业孵化器，促进港澳及国际研究机构的先进技术成果向内地转移转化。

在建设粤港澳青年创新创业合作示范基地方面，推进南沙粤港澳（国际）青年创新工场、前海深港青年梦工场、横琴澳门青年创业谷等粤港澳青年创新创业平台建设。推动创新创业基地与粤港澳地区的天使基金、私募基金、融资担保公司、证券公司等机构合作，按照市场化原则设立粤港澳青年发展基金、创业引导基金、创业导师基金等。为港澳青年创业投资企业提供直通车服务，建立港澳中小企业专属网页，提供免费注册地址、办公场地、便利化商事登记等服务。

支持粤港澳机构合作设立人民币海外投贷基金

记者了解到，在促进粤港澳经济深度合作方面，广东将充分发挥自贸试验区全面推进内地同香港、澳门互利合作的示范引领带动作用，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，打造与港澳营商环境对接、经济发展协同的合作体系。在条件成熟时，在珠澳口岸实行“合作查验、一次放行”和“入境查验、出境监控”的查验通关模式。推进广州南沙粤港深度合作区先行区、粤澳产业园、粤澳信息港、广东海洋经济综合示范区和横琴国际休闲旅游岛等重大项目建设。

为深入推进粤港澳服务贸易自由化，广东将推动在内地与香港、内地与澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》框架下对港澳在金融、法律、建筑、航运等领域进一步开放。拓展金融IC卡和移动金融在自贸试验区公共服务领域的应用，为粤港澳居民跨境往来提供便捷的支付服务。将自贸试验区内港澳航线作为国内特殊航线管理。

广东还将与港澳共同完善企业参与“一带一路”建设的服务和促进体系。完善境外投资项目和境外投资开办企业的管理模式。建设企业“走出去”综合服务平台，为企业对外投资提供投资备案、金融、会计、法律、安全预警等服务。支持粤港澳机构（银行机构除外）合作设立人民币海外投贷基金，为企业“走出去”开展投资、并购提供投融资服务。

同时，推动成立服务“一带一路”建设的法律类社会组织，加快推进“一带一路”法治地图建设。充分利用国际商事法庭等“一带一路”争端解决机制和机构，公正高效化解纠纷，营造良好营商环境。主动对接与“一带一路”沿线国家和地区的合作项目，完善“前港、中园、后城”的合作模式。

南方日报记者 昌道励

打造具有全球竞争力的营商环境

截至去年底，我省实有各类市场主体逾千万户，稳居全国第一

规划纲要

打造具有全球竞争力的营商环境。发挥香港、澳门的开放平台与示范作用，支持珠三角九市加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少行政干预，加强市场综合监管，形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，完善对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，深化商事制度改革，加强事中事后监管。

厅局连线

开办企业是投资创业的第一道门槛，其便利化程度是影响地区营商环境的重要因素，世界银行将其列为评价全球各经济体营商环境表现的首个领域。在粤港澳大湾区建设的背景下，对接国际高标准投资贸易规则，构建顺应国际趋势和具有全球竞争力的开办企业制度体系，成为我省完善法治化、国际化、便利化营商环境的重中之重。

记者从省市场监督管理局了解到，目前，我省开办企业全流程由2017年的15.7个工作日缩短至5个工作日内，其中商事登记不超过3个工作日，刻章不超过0.5个工作日，申领发票不超过2个工作日。按照世界银行全球营商环境评价体系的标准测算，广东省的开办企业便利度达到全球190个经济体第18位的水平。

随着企业注册越来越便利，广东市场主体呈现“井喷式”增长。截至2018年底，我省实有各类市场主体1146.1万户，其中企业492.1万户，均稳居全国第一；2018年日均新设市场主体6294户，日均新设企业2679户；全省每千人拥有企业44户，已超越中等发达经济体最高水平。

“一网通办、一窗受理、并行办理”

为全面压缩企业开办时间，2018年11月1日，“开办企业一窗受理”系统在省政府服务网正式上线，将申请人依次到各部门办理业务的传统模式，重构为“一网通办、一窗受理、并行办理”的新模式。我省开办企业程序压缩为商事登记、刻章、申领发票三个环节。

同时，依托广东省政务服务网开发“企业开办一窗受理”系统，整合商事登记全程电子化系统、公章刻制治安管理系统、广东省电子税务局等相关系统，实现单点登录、无缝链接、业务通办，为申请人提供一站式服务以及业务办理进度实时查询。

在创新监管方面，省市场监督管理局以广东省政务信息资源共享平台为依托，搭建纵向贯通省、市、县三级，横向连接市场监管部门、公安机关和公章制作单位、税务等部门的信息共享交换平台，打通开办企业全流程信息共享链条，建立以营业执照信息为基础、以统一社会信用代码为标识的信息共享互认机制，实现全流程跨区域跨部门信息共享，为各环节业务提速奠定基础。

优化服务降低市场准入门槛

国际一流湾区需要一流的营商环境。在深化商事制度改革的过程中，省市场监管局“减”字当头，刀刃向内，不仅将开办企业程序从2017年的5个程序压缩至商事登记、刻章、申领发票三个环节，还通过简政放权、优化服务全面提升企业开办便利度。

在优化企业设立登记服务方面，我省全面推行企业名称自主申报，压缩商事登记环节。除涉及前置审批事项或企业名称依法应当由国家市场监督管理总局核准外，取消名称预先核准，企业在网上自主申报名称，商事登记由两个环节减少为一个环节。市场监管部门收到企业设立登记申请后，材料齐全、符合法定形式的，于3个工作日内作出准予登记的决定。

在优化公章刻制服务方面，省市场监管局严格落实取消公章刻制审批，实行公章刻制备案管理。企业可通过“一窗受理”系统在线选择公章制作单位、公章类型、材质等并支付费用。公章制作单位在0.5个工作日内完成公章刻制，通知企业领取公章，并由公章制作单按照规定向公安机关办理印模备案等手续。

在优化新设企业申领发票服务方面，企业设立后首次申领增值税普通发票、10万元以下增值税专用发票、其他普通发票的，可通过“一窗受理”系统办理新办纳税人业务套餐。主管税务机关收到申请后在2个工作日内办结新办纳税人法定义务事项和首次领用发票相关办税事项，通知企业办税员携发票专用章印模到办税服务厅进行资料确认。（南方日报记者 王佳欣）

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