人民网澳门11月13日电（记者毛磊）“澳门回归20年来，中央政府全面贯彻落实一国两制、澳人治澳、高度自治方针，严格依据宪法和澳门特区基本法开展涉及澳门特区的外交条约法律工作，指导协助澳门特区构建国际法律合作网络。”外交部条约法律司司长贾桂德11月13日接受记者采访时如是说。

贾桂德在介绍回归20年来澳门对外法律事务的实践及成绩时表示：

——多边公约适用于澳门特区以及履约工作。澳门回归前，中央政府通过外交行动和法律行动处理了158项多边公约适用于澳门的问题。澳门回归后，中央政府先后就近600项多边公约（含修正案、议定书）是否适用于澳门特区征询了特区政府意见，其中400余项多边公约已在澳门特区适用。此外，中央政府高度重视并积极指导协助澳门特区做好多边公约履约工作。

——授权或协助澳门特区对外签署双边协定。经中央政府授权，澳门特区已正式对外签署投资保护协定2项，民航协定12项及其修订案5项，税收信息交换协定16项及其谅解备忘录2项，避免双重征税协定4项及其修订议定书1项、司法协助协定10项。

——协助和授权澳门特区对外开展司法执法合作。在多边公约方面，通过回归前采取外交行动和法律行动以及回归后办理多边公约适澳手续等方式，将《联合国反腐败公约》以及《联合国打击跨国有组织犯罪公约》等重要国际公约适用于澳门。在双边协定方面，回归以来，授权澳门特区与外国谈判32项司法协助协定、签署10项司法协助协定。

——指导和协助澳门特区参加国际组织和国际会议。回归以来，在中央政府的大力支持下，澳门特区加入的国际组织已由回归前的51个增至120个。此外，特区政府官员以中国代表团成员身份参加国际会议或活动近300次，澳门特区以“中国澳门”名义单独参加与特区有关的国际会议1500余次，申办各类国际会议和国际活动达80余次。

——支持澳门特区加强国际法能力建设。回归以来，中央政府积极支持澳门特区加强国际法能力建设。2003年开始，外交部已成功举办20届特区公务员国际法培训班，1100余名公务员参训。自2012年起，外交部还每年与澳门高校合办“国际法进校园”活动，邀请外交部专家及国内学者主讲，阐释国际法热点问题，激发青年学子学习国际法、报效国家的热情，迄今已举办8期，效果显著。

在谈到这方面的经验和体会时，贾桂德认为，经过20年的实践和探索，在中央政府与澳门特区政府共同努力下，指导协助特区构建国际法律合作网络工作形成了很多好的经验和做法，取得了有目共睹的成绩。

——全面准确贯彻“一国两制”和基本法是根本前提。习近平主席指出，“一国”是根，根深才能叶茂；“一国”是本，本固才能枝荣。特区构建国际法律合作网络必须深刻领会“一国两制”和基本法的要义和精髓，在处理重大复杂的法律问题时要从大局出发，维护好国家主权、安全和特区繁荣稳定。

——紧密贴合澳门特区需求是基本出发点。回归以来，中央政府坚持问题导向和需求导向，积极从外交条约法律角度为特区出谋划策。例如通过提升特区与相关国家司法执法合作互信水平妥善解决部分外籍人员在特区违法犯罪突出的问题等。

——不断推动体制机制创新是重要保障。回归以来，中央政府积极探索体制机制创新，推动相关工作更加顺畅规范有序。例如自2004年起，外交部条法司与澳门特区政府行政法务司建立涉澳条约法律工作年度磋商机制。此外，中央政府会同港澳特区就《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《联合国反腐败公约》等多边公约履约工作建立协调机制。

在展望未来工作时，贾桂德表示，刚刚闭幕的党的十九届四中全会强调，“一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举。必须严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，维护香港、澳门长期繁荣稳定。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。

下一步，我们要以习近平总书记关于港澳工作的重要论述和十九届四中全会的精神为指导，进一步做好涉澳外交条约法律，指导和协助特区完善国际法律合作网络。

——要继续坚定不移支持澳门特区开展对外交往，助力中国特色大国外交。我们要从国家外交全局角度运筹好澳门特区对外交往，主动发掘“国家所需、澳门所长”，从条约法律方面促进特区进一步扩展对外交往，协助特区完善国际法律合作网络，提升澳门在国家对外开放中的地位与功能，把澳门特区打造成国家改革开放的双向桥头堡，在中国特色大国外交中发挥更大的作用。

——要继续坚持底线思维，防范外部风险，排除外部干扰。当今世界国际竞争博弈加剧，“一国两制”面临复杂严峻的外部环境和风险。澳门特区有爱国爱澳、包容共济、务实进取的优良传统，我们要传承发扬好“澳门精神”，进一步增强忧患意识，坚持底线思维，警惕外部势力以法律为幌子、行干预施压的图谋，落实好维护国家主权、安全和发展利益的宪制责任，为特区长期繁荣稳定保驾护航。

——要继续加强研究，创新完善与基本法实施相配套的机制体制。随着涉澳外交条约法律工作的内涵和外延不断拓展，我们要更好地确保澳门外事领域的中央全面管治权在特区有效落地，深入研究探索如何更好履行宪法和基本法赋予的各项权利和义务。要进一步研究基本法中尚未被“激活”或未使用过的涉外条款，为“一国两制”积累新经验、新做法。同时，要继续讲好“澳门故事”，推动国际社会充分认可“一国两制”的国际法创新实践，避免误解和歪曲。（完）

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