“让香港得以发挥” 梁振英发表第二份施政汇报

　　就在香港回归17周年前夕的6月24日,香港特别行政区行政长官梁振英发表第二份施政汇报。施政汇报就九大范畴的施政情况作出报告,这在香港社会各界了解政府工作状况、加强市民和媒体对政府的监察以及令主管各范畴的官员更好地跟进工作等方面发挥一定的作用。

　　去年,梁振英上任一周年时发表了施政汇报,介绍特区政府的工作进度和阶段性成果。此举由现届政府首创。今年六月,梁振英发表了第二份施政汇报。市民可于行政长官的网站下载并阅读。

　　此次施政汇报的标题与今年度的施政报告一样,目的是“让有需要的得到支持,让年轻的各展所长,让香港得以发挥”。它交代了特区政府在九大范畴的施政情况,包括经济、扶贫安老助弱、培育下一代、土地房屋、交通运输、环保和保育、医疗、文康及市政、行政及政制。舆论报道的其中一个焦点放在土地房屋上。

　　在土地房屋方面,施政汇报表示“解决住屋和土地供应问题是本届政府的重中之重”。它指出特区政府会大力增加土地和房屋供应,以解决供求失衡问题,同时,政府会在中短期里,推出一系列需求管理措施,以打击短期投机炒卖、遏抑外来需求,以稳定私人楼市,维持物业市场的健康发展。施政汇报表示这些措施已初见成效。相较2013年首两个月平均每月上升2.7%,由于新一轮需求管理措施自2013年2月推出,截至2014年4月,整体楼价平均每月只是轻微上升0.1%。而今年第一季,住宅物业价格更轻微下跌了0.6%。梁振英认为这些情况都有助于扭转近年以来市民认为楼价只升不跌的心态。

　　针对一些重大政策范畴,此次施政汇报对具体措施作了介绍。例如,2013年9月,特区政府公布其首次制定的“贫穷线”,并于2014年的施政报告里依据“贫穷线”而推出“低收入在职家庭津贴”；2014年2月,人口政策督导委员会完成人口政策的公众参与活动。有关方面正研究收集所得的意见,以制订应对人口老化和劳动力不足的短中长期措施；标准工时委员会正进行公众咨询和统计调查,将于2014年年底提交报告,以便推行下一步工作等。

　　行政长官在发表施政汇报时表示,未来一年会充满挑战,因为尚有不少重大和迫切的政治、社会、经济和民生问题有待解决。他希望全港市民能够与特区政府一起以积极、务实的态度,实事求是,齐心一意建设更加美好的香港。

　　针对此次施政汇报,有意见认为未有提及行政长官的一些竞选承诺。例如,竞选承诺提出“逐步降低强积金户口内雇主累积供款权益用作抵销雇员长期服务金及遣散费的比例”。虽然今年施政报告公布前夕,曾有传言指政府会公布有关措施,但是最终施政报告并无交代。而此次施政汇报也无提及有关内容,自然引起劳工界更大关注。强积金的对冲机制是指雇主可动用其在强积金供款的累算权益,向雇员支付遣散费或长期服务金。由于该对冲机制有助减少雇主结业时的开支,所以如果要取消,可以预计难免遇上来自商界的重重阻力。

　　香港的施政汇报得到社会各界的普遍认可,在各个方面发挥了作用:一是通过有系统地整理各个政策范畴的具体施政情况,让市民和媒体了解特区政府正逐步落实竞选承诺,并更有效地监察政府的施政进度、内容,提出意见；二是政府能以其角度评价其施政情况,以争取舆论上较平衡的报道；三是通过一年一汇报的方式,使主管各范畴的官员更好地跟进其工作进展等。□陈振宁