澳门新一届特区政府运作不久，即迎来新冠肺炎疫情大考。

澳门作为开放的微型经济体，对外部经济环境具有极高的依赖性。2020年，随着新冠疫情袭来，进入澳门的游客数量呈断崖式下跌，澳门经济显著收缩，预计全年经济较大幅度下降，无论大中小企业都面对各种各样的困难和挑战。疫情令居民就业和生活受到较大的影响，各界都承受前所未有的压力。

新冠肺炎疫情对澳门经济的影响目前仍在持续。

澳门特区行政长官贺一诚今年11月16日发表2021年财政年度施政报告。他表示，要不断增强澳门畅通国内大循环、联通国内国际双循环的功能，在推动自身经济复苏的同时为国家对外开放和高质量发展作出贡献。

贺一诚说，澳门处于国内循环与国际循环两个循环的交汇点上，这既是机遇与优势，也是责任与担当。澳门需要准确把握自身角色和定位，利用特殊地位发挥独特优势，积极参与国家经济双循环。既要加快联通内地市场，促进人员、货品、资金等要素高效便捷流动以融入国内循环，也要在国际循环中发挥双向服务平台的作用。

施政报告提出促进澳门经济适度多元发展的措施包括：推动工业发展重新定位、转型创新，鼓励企业利用横琴空间打造澳门品牌；加快发展现代金融业，建设债券市场、发展财富管理业务；促进中医药产业化，推动产品和服务拓展国际市场；会展业发展专业化和市场化；逐步培育跨境电商产业；促进文化及体育产业化；加强扶持中小企业等。

经济结构单一的弊端显现，疫情也给人们的生产生活带来了反思。后疫情时代，澳门应该如何探索经济多元化发展？澳门未来应如何探寻支撑经济的新动力？

在此情况下，经济多元化对于澳门来说，既是确保经济社会可持续发展的长远规划，更是全球疫情危机下实现自救的必要手段和途径。

经济适度多元化的命题，对于澳门来说已经不是要不要做的问题，而是怎么做以及如何做好的问题。

纵观澳门近年来的经济适度多元化成效，有方向，但不坚决，有效果，但不显著，尤其是在一些具有天然优势和应该重点发力的领域，并没有呈现出应有的格局和效果。

新冠肺炎疫情再次暴露澳门经济韧性不足

“新冠肺炎疫情再次暴露了澳门经济结构存在的问题和风险。”全国政协委员、澳门立法会副主席崔世昌表示，经济适度多元发展是澳门必走之路，需要不断推进。

澳门特区行政长官贺一诚曾表示，新冠肺炎疫情的到来，再次暴露了澳门产业结构单一、过度依赖博彩业、经济韧性不足等问题，必须加快推动经济适度多元。

贺一诚今年7月在参加澳门经济发展委员会2020年全体大会时表示，新冠肺炎疫情为全球经济带来严重冲击。各国疫情反复，令世界经济复苏存在较大不确定性。澳门整体经济活动放缓，各行各业、大中小企业都面对各种各样的困难和挑战。

他指出，特区政府推出一系列减免税费措施，致力保存市场主体的元气和活力。但疫情的到来，再次暴露了澳门产业结构单一、经济韧性不足等问题。必须加快思考优化澳门经济结构的具体方向及措施，推动经济适度多元，并且付诸落实。特别是发挥好“一国两制”的优势，为积极参与粤港澳大湾区建设做好准备，为特区长远的可持续发展，奠定更牢固的根基。

疫情令澳门居民就业和生活受到较大的影响。澳门特区政府先后推出两轮纾困措施，协助企业和员工渡过疫情难关，保存市场主体的元气和活力。当疫情缓和后，特区政府还加快审批200多项民生市政相关的中小型工程项目，使受到疫情影响的澳门中小企业尽快复工。特区政府积极推动综合旅游休闲业复苏，恢复市场生机活力，具体措施包括疫情缓和后增加节庆盛事，鼓励临近地区居民来澳门旅游消费等。

澳门以旅游会展业作为经济支柱产业

今年10月下旬“第25届澳门国际贸易投资展览会”(MIF)、“澳门国际品牌连锁加盟展2020”(MFE)及“2020年葡语国家产品及服务展（澳门）”(PLPEX)实行三展联动，更以线上、线下双线模式举办，发挥联动和叠加效应。

通过展览，参展商在当中寻获不少机遇，更因展会的平台，成功与客商搭建沟通桥梁，有效在业务中发掘到新机遇，成为未来拓展事业的新起点。

一场疫情让全球的服务业大受打击，让旅游休闲城市澳门的经济发展在一瞬间陷入停滞，旅游业、零售业等第三服务产业陷入泥潭，也让澳门经济产业多元化的任务更加重要。作为未来多元发展的产业之一，会展业虽然很难在澳门实现全覆盖，但如果澳门结合自身特点，再与珠海合作互补，也可以形成完整的产业链条。

澳门政府提出要发挥综合旅游业作为支柱产业的引领作用，延伸旅游产业链，带动酒店、餐饮、零售、文娱等相关行业发展。鼓励业界推出更多特色旅游产品，重点推广澳门安全宜游的健康形象，加快旅游业在疫情稳定后的恢复步伐，以带动澳门整体经济复苏。

澳门旅游业从业员协会副理事长胡玉沛表示，以往接待会议旅客时，大部分旅客的旅游模式已逐渐倾向深度体验游。认为会议旅客不只想留于高端酒店内，同时亦希望发掘澳门深度的一面，因此透过结合旅游节庆活动，例如光影节及大赛车，融入会议旅客的行程中，在参与节庆活动时，更能带动到社区周边的中小企经济，因为当会议旅客去到旧城区，会一尝本地美食以及购买特色手信，在彰显澳门社区文化同时，亦能认识到澳门的特色店铺。

疫情虽然严重打击澳门旅游业，但也令整个业界上了深刻的一课，意识到旅游业未来应该要如何发展。

积极培育新兴产业 推动产业升级转型

在发表2021年财政年度施政报告时贺一诚表示，根据“一中心、一平台、一基地”的发展定位，澳门要充分利用特殊地位和独特优势，在巩固和提升传统旅游休闲产业的同时，积极培育新兴产业，推动产业升级转型，致力构建符合澳门实际、适度多元、具竞争力的产业结构，增强澳门经济的发展动能和抗逆能力，巩固提升特区竞争优势，实现经济适度多元可持续发展。

——积极推进澳门金融创新和金融科技发展。澳门在发展现代金融业方面可大有作为，打造中国——葡语国家金融服务平台。立足服务粤港澳大湾区，助力“一带一路”建设，推进金融创新和金融科技发展。加强金融软硬基础设施建设，完善金融法律体系。争取降低澳门银行、保险等金融机构准入门槛，实现横琴与澳门之间资金自由进出。

此外，建设跨境人民币结算中心，研究探讨在澳门建设以人民币结算的证券市场，促进现代金融业发展。澳门将充分利用澳门单独关税区、中葡商贸合作服务平台，以及对外联系网络等优势，结合横琴的空间和资源优势，强化对外开放合作功能，搭建内地与“一带一路”相关国家和地区，特别是葡语国家和拉丁语系国家交流合作的通道，助力国家全面开放。

——鼓励发展澳门制造。澳门特区政府将协助企业提升产品质量，实现传统产业升级，鼓励发展“澳门制造”。推动工业转型创新，拓宽发展空间，有效落实“鼓励企业升级发展补助计划”，支持企业以银行贷款或融资租赁方式升级转型的投资项目，推动企业向高端及高附加值的产业方向发展。鼓励澳门企业利用横琴空间打造澳门品牌。

——中医药拓展国际市场。实际上，目前澳门在中医药、特色金融、芯片设计、物联网、精准医疗、人工智能等领域有较好的基础，澳门可集中在这些领域寻找合适产业多元化的方向，通过人力资源、制度对接等方面的政策配合，以实质推动多元发展。

特区政府将加快中成药注册管理制度立法，争取更多中医药产品在澳门注册、在澳门及横琴加工生产、先在大湾区再逐步扩大到其他地区销售。发挥中药质量研究国家重点实验室的作用，支持并配合品牌药企在澳门建设中医药产业基地。全面改革和调整澳门投资股份有限公司定位与发展模式的思路，盘活投资项目以提升效益，并筛选归并其属下子公司，以充分发挥粤澳合作中医药科技产业园的平台作用，推动中医药科研成果在澳门及横琴的开发与生产转化，促进中医药产品和服务拓展国际市场。

——逐步开拓体育产业。特区政府将引进更多优质大型国际会展项目，组织企业线上线下参加境外会展活动，促进会展业与其他产业联动发展。开展国际会展认证及职业技能培训课程，助力会展业界提升竞争力。引入国际知名电商，持续优化并落实各项鼓励措施，协助企业转型升级，强化线上营销能力。支持举办各类电子商务和跨境电商活动。鼓励逐步发展中葡跨境电商业务，助力中葡贸易发展。支持青年人开拓电商业务及开发网上产品和业态，协助其创新创业。

推动体育加旅游多元发展，开发体育产业，鼓励举办国际体育赛事和品牌体育盛事，逐步拓展体育产业链。鼓励和支持博彩公司举办多元文化体育活动。

——粤港澳大湾区是澳门融入国家发展大局最便捷通道。如何破解澳门发展空间局限难题？融入国家发展大局是根本途径。在遭遇新冠肺炎疫情打击下，推动经济适度多元更迫切，加强区域合作显得尤为重要。有学者指出，横琴作为粤澳深度合作区，对推动澳门经济适度多元和深化粤澳合作起重要作用。

澳门立法会议员胡祖杰表示，疫情下澳门产业单一问题明显，未来发展唯一出路是融入粤港澳大湾区。澳门可以利用自身贸易自由港和单独关税区的特点，与横琴在商业上互补，增加经济适度多元化。街坊总会理事长吴小丽希望，未来特区政府能认真落实各项政策措施，继续积极融入国家发展大局，推动大湾区融合。

对此，澳门城市大学澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平认为，建设横琴新区的初心是为澳门产业多元发展创造条件，因此向来是粤澳深度合作的落脚点。澳门要积极联同珠海方面加快建设横琴粤澳深度合作区，推动体制机制创新，做好粤澳两地有关法律、科技、金融、营商和社会民生等领域的政策协调和规划衔接，促进资源要素便捷高效流动。

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