2020年11月下旬，中国澳门证券交易所迎来新进展。

国家发展改革委发布关于政协十三届全国委员会第三次会议第1409号（经济发展类099号）提案答复的函称，研究探索在横琴建设澳门证券交易所，有利于支持澳门发展符合自身实际的特色金融产业，推进澳门经济适度多元发展，助力粤港澳大湾区建设，对落实好《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《规划纲要》）相关任务具有积极意义，发改委将会同有关方面积极参与相关工作。

国家发展改革委提案答复函显示，横琴毗邻澳门，区位优势明显，具有粤澳合作的先天优势。2019年2月，《规划纲要》正式印发，其中明确提出，“研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场”“探索建设澳门—珠海跨境金融合作示范区”。目前，澳门联合广东在横琴推动建设粤澳跨境金融合作（珠海）示范区，已吸引澳门大西洋银行横琴分行等十余家澳门金融机构入驻，在横琴注册的金融企业已有5000余家，为深化粤澳金融产业合作奠定了良好基础。

事实上，澳门证券交易所已不是首次被提起。

2019年年初，澳门金融管理局曾表示，为配合《规划纲要》提出的“研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场”，澳门金融管理局正在计划对此展开可行性研究。结合澳门“中葡金融服务平台”的角色，全力推动包括融资租赁、中葡人民币清算和财富管理在内的“特色金融”产业发展，并逐步丰富“特色金融”的内涵。

2019年10月12日，时任广东省地方金融监督管理局党组书记、局长何晓军在“第八届岭南论坛”上表示，其在深圳时帮助澳门特区政府草拟了一个澳门证券交易所方案，希望澳门证券交易所成为人民币离岸的纳斯达克，并已上报中央。

次日，澳门金融管理局官方宣布《金管局表示在澳建立证券市场仍处于研究阶段》，正面回应了何晓军。澳门金融管理局称，考虑到澳门邻近已有多个成熟的金融中心，澳门要在此领域有所突破，达致错位发展，必须充分了解自身的优势。因此，该可行性研究将以“发挥澳门所长、服务国家所需”的原则，并根据国家对大湾区的战略部署作整体性的考虑。后续，特区政府将结合顾问公司研究结果，优化澳门金融发展的规划并有序落实。

2020年11月25日，澳门特区政府行政法务司司长张永春在回应议员关注澳门金融立法工作时表示，包括《基金法》《债券法》《信托法》等的金融体系法律正处于研究阶段，并已通过经财司委托内地有经验的机构，协助建设金融法律框架。在框架完成后再交予澳门法律界人士研究，使相关制度与澳门法律相衔接。

在影响世界的金融大棋局上，中国即将落下重要一子。澳交所承载与肩负的历史使命，重大而深远。

澳门产业多元重点是发展特色金融

2020年4月，澳门特别行政区政府发表《2020年施政报告》，澳门特区政府行政长官贺一诚表示，澳门将设立跨境人民币结算中心，并重申正在研究和探索设立以人民币计价的证券交易所。澳门亦将允许资本在澳门和横琴之间自由流动，并降低银行和保险公司的准入门坎以支持金融业成长。

经过十余年的探索中，澳门社会逐步形成共识，经济要适度多元，自身有一定功底的金融业，是重要的突破口。

在澳门的新兴产业中，金融业的占比是最高的，这从侧面反映出，澳门在经济适当多元化的进程中，金融业占据着重要地位。

于澳门而言，在各类产业中，选择发展金融来打破当前产业的局面，主要源于其有几大优势：

——澳门本地财富存量巨大。截至2019年1月，澳门居民存款总量已达6400亿澳门元，人均存款高达97万澳门元。甚至，国际清算银行的统计数据显示，澳门居民海外存款超过30亿美元。这样的庞大的人均财富，是全国大多数城市都无法可比的。

——金融市场高度自由，资本可自由流动，甚至，税率还低于香港、新加坡等金融城市。而且，澳门还属于低税制区域。在企业所得税上，新加坡和香港分别为17%和16.5%，澳门只有15%；个人所得税则差距更大，澳门上限为12%，香港是15%，内地则更高。

——澳门还有着与葡系资本合作的优势。商务部2019年11月公布的数据显示，2018年中国与葡语国家的贸易额达到1473.5亿美元，比2003年中国——葡语国家经贸合作论坛成立之初的110亿美元增长了12倍。随着双方合作的深化，在澳门打造中葡人民币清算平台，加强人民币在葡语国家的推广和使用，必要性大大增加。着眼于这一点，2019年4月2日，中国银行旗下的“公司金融特色融资平台”在澳门正式揭牌。

——截至2019年10月，广东有4.5万家国家级高新技术企业，但广东的上市公司只有600家。上市公司数仅占国家级高新技术企业的1.8%。深交所和上交所，甚至加上港交所，都不足以缓解高新技术企业直接融资的需要。对于目前而言，一个以人民币为主的、离岸的、面向中小创企业的、直接融资的金融市场，从全球范围来看，尚不存在。澳门证券交易所如果成立，则可以填补这一块的空白。

——澳门证交所将成为香港证交所、“纳斯达克+纽约证交所”的备份。同时，澳门还将成为香港“人民币离岸中心”的备份。香港在人民币离岸中心上“吃独食”的地位终结，澳门崛起。

不过，澳门想要发展金融业，更大的利好，是背后有着国家战略层面的布局与支撑。

2019年2月，中央发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确指出，中央将支持澳门打造中国和葡语国家间的金融服务配套，将澳门建设成葡语国家的人民币清算中心。

之后，在2019年12月20日，澳门回归20周年庆典前后，中央又陆续向澳门派送金融“大礼包”。中国人民银行出台系列跨境支付便利措施，包括批准澳门本地电子钱包在内地受理使用，享受小额便民移动支付等服务。不仅如此，国家外汇管理局表态，将从各方面进一步便利横琴澳门投资企业跨境投融资。

中国银保监会表示，鼓励和支持澳门的银行在内地设立机构，开展业务，并将澳门纳入内地保险资金境外可投资的地区，支持内地保险资金在依法合规、风险可控的前提下投资澳门。同时，将全力支持内地融资租赁企业落户澳门，助力澳门特色金融发展。

珠海横琴有望成为澳门“离岸金融岛”

不同于其他自贸区，横琴自贸区从成立的那一刻开始，便带着“为澳门的产业转型升级所服务”的使命而来。

横琴金融岛作为珠海发展金融产业和推进横琴金融创新的核心抓手，占地13万平米的横琴金融产业基地有着明确的主导产业，以及全牌照金融产业体系。

自投入运营以来，已吸引包括中、农、工、建、交行等50多家金融、现代服务业企业入驻，是目前横琴金融配套最齐全、产业聚合度最高的园区，已成为横琴粤澳深度合作区的金融封面和产业引擎。

而为了充分做好澳门金融发展的“服务商”，从金融服务体系到产业融合等方面，横琴都给予了不少支持。

——初步建立了对澳金融服务体系。目前，横琴已经搭建起以政、产、学、研为一体的对澳金融服务架构。比如，政界有横琴新区金融服务局、横琴新区金融服务中心，产业界有琴澳金融服务公司，学、研界分别有横琴创新金融研修院以及横琴新区管委会和吉林大学合作成立的横琴智慧金融研究院。通过不同的主体发挥不同的积极性，为两地金融深度合作奠定了良好的基础。

——配合惠澳利澳的金融政策已落实到位。为深化与澳门金融合作提供重要“基础设施”，横琴为澳门青年创业企业“跨境说网络科技”开设了首个FT账户。同时，正在推进外商投资股权投资企业政策试点工作，大幅度地降低澳门投资者的准入门槛。

——通过产业基金助力澳门融入横琴金融发展。由澳门政府出资、总规模超过200亿的粤澳合作基金已经在横琴设立，目前投资额已经接近140亿元，重点是投向大湾区内的交通轨道、综合服务等基础设施。与此同时，横琴政府也设立了天使投资基金，助力澳门青年创新创业。

据记者了解，横琴澳门青年创业谷已引进港澳创业项目226个，30家企业获得了融资，融资额也突破了5.03亿元，成为澳门青年内地创业的首选之地。

从定位到制度，再到产业发展，横琴金融岛无疑是为澳门量身定制的一个金融基地。

经过10年来的发展，横琴岛金融已初见成效。截至2019年8月31日，横琴新区金融类企业合计6557家，注册资本10590.76亿元。其中，港澳企业合计184家。

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